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• 【丰都县招商】2019年丰都县政府工作报告

  2019年2月14日在丰都县第十八届人民代表大会第三次会议上  丰都县人民政府县长罗成  各位代表：  我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量、供给侧、智能化，着力打基础、抓兑现、促落实，推动经济社会实现了有速度、有质量、有效益地发展。  一年来，经济增速稳健向好。地区生产总值实现235亿元，同比增长9.8%，增速居全市第6位。固定资产投资实现96.8亿元，同比增长17%。社会消费品零售总额提升至百亿级，同比增长14.5%，增速居全市第2位。进出口总额实现3500万美元，其中进口1150万美元、同比增长83.5%，在渝东北渝东南绝对值居第2位、增速居第3位。规上工业增加值、规上营利**业营业收入同比分别增长6.8%、10.8%。三次产业结构占比优化为14.8：47：38.2，第二产业占据半壁江山。  一年来，发展质量大幅提升。“三去一降一补”供给侧结构性改革推进有力，注销“僵尸空壳”企业127户、个体3007户，收回闲置工业用地12宗，70万平方米存量房全面出清，商品房销售面积同比增长78.6%;减免各类税费3.2亿元，兑现奖励扶持资金1.2亿元，市场主体增长11.6%达到50921户。成功创建2个国家4**景区，南天湖景区开园，丰都庙会、中国篮球发展联赛等文体活动汇集大量人气商机，全年接待游客1653万人次，同比增长19.5%。新业态新经济快速成长，电商市场主体增长45.2%达到1228户，新认证“三品一标”9个，牛肉、红心柚、麻辣鸡等特色产品网上交易8.6亿元，恒都公司成为天猫和京东最大生鲜供应商。全社会用电量再创历史新高，大工业、商业、居民用电同比分别增长8.5%、15.4%、15.8%，反映了良好的基本面和经济活跃度。  一年来，发展效益逐步显现。全体居民人均可支配收入实现21271元，同比增长10.9%，增速全市第一。新增城镇就业1.2万人，城镇居民人均收入增长9%实现31352元，首次突破三万标线，增速居渝东北渝东南第2位。农村居民人均收入实现13044元，同比增长9.9%，增速全市第一;全年脱贫1061户2940人，减贫任务完成率129%，综合贫困发生率降至0.67%。实现税收21.2亿元，同比增长24.3%，增速居渝东北渝东南第3位。长江干流及主要支流水质稳定达标，空气质量优良天数增加到338天。完成棚户区改造30万平方米，新增城区停车位2261个、公共绿地15.3万平方米，实施农房“四改”9.2万户、农村危房拆除重建5331户，基本兑现了年初民生实事承诺，群众获得感幸福感大幅提升。  一年来，我们强力推进“三大攻坚战”“八项行动计划”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作：   （一）全力巩固提升脱贫成果，超额完成年度目标任务。细化县政府班子、部门单位脱贫攻坚工作责任，落实定期研究、入户指导等9条措施，强化结对帮扶和行业扶贫。整合涉农资金8.2亿元，到位水利部、枣庄、长寿和大足帮扶资金1.2亿元，集中投入解决基础设施、公共服务制约短板。开展八大专项整治行动，19963户贫困户、1215户临界贫困户全部因户施策落实帮扶计划，救治重病贫困患者442人，义务教育巩固率稳定在95%以上，开展内生动力激发活动476场次，加快推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，脱贫攻坚“百日大会战”取得丰硕战果。实施易地扶贫搬迁4150人，农村宅基地复垦848亩、收储503户。开发公益性岗位解决就业1313人，促进转移就业1295人。建立“1+1+1”助贷员机制推动金融扶贫，设立3500万元风险补偿金，撬动新增银行放贷2.6亿元。努力发展扶贫产业，引进投资10亿元的颐高田园综合体、投资10亿元的农投生态生猪产业、投资10亿元的温氏肉鸡养殖基地等重大项目，创新推行德青源、华裕农科“财产收益、股权收益、工资收益”利益联结模式，国家农业科技园区通过验收，产业扶贫实效明显提升，乡村振兴开局起步。    （二）全面启动污染防治攻坚战，突出环境问题整治首战告捷。强力推动中央环保督察、中办二次回访、长江经济带生态环保审计发现问题整改，问题销号率100%。严格执行畜禽养殖三区划分，禁养区90家养殖场全部关闭搬迁，减排2.3万头生猪当量。务实推进“河长制”，扎实开展河库治理“利剑行动”，全面完成长江库岸固废、非法码头和清“四乱”专项整治，6艘餐饮船舶全部上岸。完成10个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。43座小水电生态基流全面放流。100座小型水库全部取缔肥水养鱼。完成龙河、社坛污水处理厂提标改造，全面建成乡镇污水处理厂及在线监测系统。重拳整治机关食堂和餐饮企业油烟109家，路检路查机动车排气1030辆，巩固创建扬尘控制示范道路5条、示范工地5个，PM2.5年均浓度下降24.5%。推广测土配方施肥168万亩。减少化肥农药使用量165.8吨。排查整改自然保护地突出问题163个。大规模国土绿化新增营造林20.2万亩。   （三）全面防控重大风险，社会安全感指数再创新高。偿还政府性债务本息19.9亿元，暂缓实施无资金来源项目73个，综合施策锁定政府债务规模总量。开展非法集资、网络借贷等金融风险专项整治，违法犯罪立案48起、起诉17人，化解非法集资案件3起。果断成功处置非洲猪瘟疫情，扎实开展松材线虫病防治，“大棚房”问题整治推进有力，超目标完成土地例行督察发现问题整改。*开展安全生产大排查大整治大执法专项行动，获评全市安全生产先进区县。*开展扫黑除恶专项斗争，摧毁恶势力团伙3个、恶势力集团2个。雷霆开展“渝警行动2018”专项工作，刑事警情同比下降4.3%。重点领域信访问题攻坚化解率达92.4%，市县级交办信访问题化解率达100%。群众安全感指数提高到99.66%。   （四）强力提振产业经济，产业能级提质提档。坚持县级领导以上率下带队招商，投资200亿元的中铁有轨电车、旅游小镇和城市基础设施项目，投资70亿元的莲花山康养项目、投资55亿元的伟光汇通文旅小镇等重大项目相继签约。挂图作战推进项目落地建设，投资100亿元的山鹰国际200万吨包装纸项目前期工作稳步推进，投资7.2亿元的回山坪风电项目、投资4.8亿元的横梁风电一期项目全线开工，年产600万立方米的规模化生物天然气项目、年产10万立方米PC构件一期项目全面建成投产。强化存量企业运行监测和技改服务，东方希望投入1.2亿元实施节能减排技术改造、产值突破50亿元大关，恒都公司全年屠宰肉牛6万头、精深加工牛肉6万吨，培育科技型企业21家、国家高新技术企业1家、市级研发平台1个，新增专利授权251件，有效发明专利48件。工业总产值实现182.6亿元，同比增长11.7%。   （五）强化城乡统筹融合，区域发展均衡性协调性明显增强。强力推进城市建设，火车站站前广场升级改造全面完工，火车站至迎宾大道连接路、产业大道龙河新城段全线贯通，新增市政干道4.3公里、雨污管网10.1公里，拆除违法建筑5.8万平方米。切实加强城市管理，开建“智慧城市”大数据过渡机房、政务资源信息共享平台和运营指挥中心，“马路办公”成为常态，城市面貌实现新变化。加速打造区域**通网络，有轨电车、渝万高铁等重大项目前期工作加快推进，水天坪码头实现运营，改造提升南岸旅游环线、北岸产业环线等干线公路95公里，丰彭路出境隧道全面贯通，新建“四好”农村路814公里。夯实城乡水利基础，梨子坪中型水库实现试验性蓄水，龙兴坝水库大坝填筑至320米高程，沱沱坝、王家山等小型水库加快建设。促进公共服务一体化发展，新建和改扩建校舍3.9万平方米，营养改善计划惠及农村学生5.5万人，建成投用龙孔和双龙卫生院，成功创建国家一级图书馆，新建和改扩建乡镇敬老院3所，农村集中供水率、自来水普及率提高至81%、76%，符合条件的行政村通客车率100%。   （六）持续深化重点领域改革，发展活力逐步彰显。营商环境大幅改善。政府机构改革顺利实施，取消、下放、整合县级行政许可事项52项，开展行政执法作风专项整治。全面推行“三十一证合一”商事制度改革，企业设立当日现场办结率98%。审批服务事项统一纳入网审平台运行管理，网上行政审批办结率达99.9%。国企改革成效初显，第一批22家国有企业重组整合为6家，辖区国企“三供一业”和社会职能全面剥离。文旅消费稳健增长，南天湖湖滨公园、天堂谷森林公园、滑雪场运动公园等核心景点建成投用，九重天景区新增绝壁探险等体验项目，雪玉洞完成提升改造重新对外开放，名山“夜游鬼城”上榜抖音短视频全国热度第7位，太平七夕、江池农耕体验等乡村旅游日益活跃，丰都旅游首次登上央视《城市一对一》，亮相美国纽约时代广场，拉动消费实现80.2亿元，同比增长27.1%。商贸市场持续活跃。粮食物流园装粮1.5万吨，公路港项目完成场平，久桓时代广场、五星级酒店主体工程基本完工，国际商贸城实现试营业，国美电器、永辉超市进场装修，龙城香街商家入驻率达95%。成功举办首届中国农民丰收节等特色商品展会，拉动批零销售总额增长18.5%、住餐营业额增长12.4%。   一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实管党治党政治责任，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。坚持重大事项事前请示、事后报告，全年向县委请示报告项目建设、资金融通等重大事项157件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年邀请56名人大代表、27名政协委员列席常务会。定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，全年办理人大代表建议238件、政协委员提案256件，办理满意率分别达97.5%、100%。严格执行规则程序，坚持发改、财政、审计、法制等部门固定列席常务会，科学决策、依法行政、审计监督成效明显。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，突出公共权力运行、公共资金监管、公共资产管理、公共资源交易、公共工程建设等五大领域，接续开展专项整治行动，政府系统党风廉政建设和反腐败工作走深走实。与此同时，我们统筹推进民族宗教、外事侨务、统计调查、三峡后续、机关事务、港澳台、档案、修志、双拥、气象、消防、地震、应急等工作取得新成绩，机构编制、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、老龄、人武、保密等工作取得新进步。  各位代表!过去一年，面对严峻复杂的宏观形势和经济下行压力，全县经济社会发展保持良好态势，来之不易;面对多重困难交织、诸多风险挑战，改革发展各项事业稳定向前，来之不易;面对宏观调控趋紧、区域竞争加剧，社会各界对丰都发展保持良好预期，来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级各部门认真贯彻党中央国务院大政方针、市委市政府重大战略和县委重要部署的结果，是83万丰都人民拼搏奋进、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丰单位、部队和武警官兵，致以崇高敬意!向所有关心、支持和参与丰都改革发展的各界人士，表示衷心感谢!  在工作实践中，我们也深刻认识到，对标高质量发展要求和全面小康目标，丰都还存在一些突出问题和短板。主要有：产业结构不优、能级不大，经济张力不足，创新创造氛围不浓、能力不强，发展质量效益有待提升，构建现代产业体系任务艰巨;城乡区域发展不平衡，财政运行调度困难，交通等基础设施互联互通还有短板，文旅、医疗、教育等领域还有差距;资源环境约束趋紧，生态文明建设存在不少弱项和问题;重点领域改革有待深化，构建法治化便利化营商环境还有不少工作要做，少数部门和工作人员担当意识、服务意识不强，慢作为、不作为现象依然存在;一些领域不正之风和腐败现象不容忽视，党风廉政建设和反腐败斗争还需常抓不懈。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，着力加以解决!   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是打赢打好三大攻坚战关键之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年。做好今年改革发展工作，意义特别重要，任务特别繁重，责任特别重大。  以习近平同志为核心的党中央以非凡的战略定力和政治智慧，在百年未有之大变局中运筹帷幄、指挥若定，对我国发展作出仍处于并将长期处于重要战略机遇期的科学判断，对新形势下经济工作作出“五个必须”的规律性认识，对高质量发展提出系列重大政策举措，对各项事业发展指明了前进方向。同时，全市高质量发展的态势稳定上行，我们拥有诸多可以抓住用好的重大机遇。随着国家积极的财政政策、稳健的货币政策落地落实，大幅度增加地方政府专项债券规模，必将为我们加快基础设施建设、补齐公共服务短板带来重大利好;随着经济结构优化升级、新旧动能转换接续，一批利及长远的重点项目相继落地生根，一些新产业新业态迅速成长，新的经济增长点正加速形成;随着对内改革、对外开放持续深化，体制机制活力逐步**，新型城镇化、消费升级将全面激活增长潜能，对投资和消费实现双重拉动;随着“三大攻坚战”“八项行动计划”推进实施，我县与主城的交通、产业融合度越来越高，绿色发展带来的新机遇、新动力越来越凸显，干部群众干事创业、攻坚克难的精神状态空前振奋。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们必须保持战略定力，凝神聚力抓发展，矢志不渝谋跨越，向着决胜第一个百年目标砥砺奋进、逐梦前行。   对标上级部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及市委五届三次、四次、五次全会精神，*学习贯彻中央、市委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，不断激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速保持在9%—9.5%之间，全社会研发经费支出占比达到0.4%以上;固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长15%、13%、15%左右;城镇登记失业率控制在3.7%以内，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;节能减排降碳完成市上下达任务。  实现上述目标，要重点抓好八个方面的工作。   （一）打赢脱贫攻坚战，务实推进乡村振兴。关键年须打好关键仗，要坚持以脱贫攻坚统揽全局，贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，统筹谋划、一体推进高质量脱贫和乡村振兴，让全体农民享有更多、更直接、更实在的获得感和幸福感。  聚焦深度贫困全面完成减贫任务。突出问题导向，注重举一反三，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，以高质量整改推动高质量脱贫。更加重视涉农资金整合，更加精准脱贫项目、脱贫资金安排，全面开展脱贫项目、资金绩效评价。着力夯实脱贫基础，新建“四好”农村路400公里、人行便道400公里，实施农村饮水安全工程268处，改造农村电网260公里，新建4G通信基站100个。聚焦三建等4个深度贫困乡镇、28个深度贫困村，着力解决基础设施、特色产业制约因素，一体化消除区域性整体贫困和“插花”贫困。聚焦老年、重病、残疾等特殊贫困人口，下足“绣花”功夫根据致贫原因精准施策，运用好资产收益、互助扶贫、兜底保障等措施，解决特殊贫困人口长效脱贫问题。坚持现行脱贫标准，既不降低、也不拔高，突出“两不愁三保障”，坚决反对垒盆景、做亮点等形式主义、官僚主义，高质量实现减贫3500人以上，群众满意度提高到95%以上。  坚决防止返贫和产生新的贫困。把防止返贫摆在更加重要的位置，精准分析返贫原因，精准确定扶贫措施。更加积极实施就业扶贫行动计划，强化外出务工组织、监测和培训，实施家政护工扶贫行动，继续实行公益岗位扶贫开发、机关事业单位扶贫专项招录行动，继续执行企业招收贫困人口“稳岗补贴”等优惠政策，动态消除有劳动能力的“零就业”贫困户。更加精准实施健康扶贫，做细做实“春风行动”“暖心工程”，全力防止因病致贫返贫。更加重视临界贫困户、临界非建卡贫困户增收致富，进一步细化帮扶政策措施，靶向防止新增贫困。坚持将产业扶贫作为防止返贫和产生新贫困、提高脱贫质量的关键举措，以工业化理念发展特色效益农业，以融合发展、园区化发展推进农村产业振兴，全力提高产业扶贫覆盖率和实效性。在稳定粮食生产基础上，统筹整合4亿元以上产业发展资金，紧紧依托农投、温氏、华裕、德青源等国家龙头企业，建成全市畜禽养殖基地县;利用收回的100座小型水库、石板水水库等资源，规模化、标准化发展有机鱼养殖;抓住国家储备林建设和大规模国土绿化机遇，发展经果林为主体的林业经济;启动五乡十里红柚长廊、瓦屋山生态茶等产业园建设，发展柠檬、柑桔、花椒、有机米等特色种植业;打造以避暑度假、健康养老和农耕体验为重点的乡村旅游。更加务实推动消费扶贫行动，继续落实单位食堂、批发市场、电商企业与贫困村合作“订单生产、直供直销”。抓好建场所兴组织、送科技培技能、送文化讲故事、搞创建评先进等激发内生动力措施，鼓励镇乡村创新更多举措激发群众参与，让自力更生、脱贫光荣成为社会新风尚。   全面推进农村人居环境整治。农村人居环境整治既是高质量脱贫题中之义，也是实现乡村振兴第一场硬仗。要因地制宜优化村庄布局规划，分类细化村庄建设规划。全面强化农村生活垃圾治理，试点推进农村生活垃圾减量化资源化分类处理，开展存量垃圾清理“回头看”，完善运行“户集、村收、镇转运、县处理”管理机制，开工建设垃圾焚烧发电厂。分类梯次推进农村生活污水治理，根据人口数量选择适宜污水处理技术，多快好省建设农村污水处理设施。全力推进农村“厕所革命”，征求群众意愿实施户厕改造和公厕建设，加快推进人畜分离，解决好“不愿用、没法用、用不上”等问题。全面提升村容村貌，实施村庄清洁行动，扎实开展清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物，拆除旧房危房、废弃圈舍及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，因地制宜开展村庄绿化，改变影响农村人居环境的不良习惯，评选最干净村庄，确保村容环境干净整洁有序。  聚力试点示范推进乡村振兴。坚持试点示范推进，紧扣20字方针和5个振兴要求，立足巩固提升脱贫质量，分层分类细化完善“两镇五村”试点方案，把握好节奏、力度、速度，集中力量探索可复制、可推广的经验做法。坚持改革创新引领，全面完成土地、林地、宅基地确权登记颁证工作，*推进承包地、宅基地“三权”分置改革，有步骤实施林票、地票制度，有计划扩大“三变”改革试点范围，深化涉农项目财政补贴资金股权化改革，推进“三社”融合发展试点，实施市民下乡、能人回乡、企业家兴乡“三乡工程”，壮大村级集体经济。切实加强乡村治理，开展村级组织换届选好配强致富带头人，强化党组织核心引领，坚持自治、法治、德治相统一，引领群众参与村务监督，培育知法懂法、信法敬法浓厚氛围，传承文明乡风、良好家风。   （二）打好污染防治攻坚战，全面推进生态优先绿色发展。围绕基本完成污染防治攻坚战三年任务，学好用好“两山”论，走深走实“两化”路，坚守阵地、巩固成果、持续用力，推进污染防治攻坚战取得突破性进展。  决战决胜标志性战役。补齐城镇污水处理提质短板，全面运行乡镇污水处理厂及在线监测系统，全面启动场镇一二三级污水管网建设，全面修复破损管网，确保城市、乡镇污水集中处理率分别达94%、83%。推进垃圾处理提质增效，全面启动城镇生活垃圾分类，乡镇生活垃圾无害化处理率达到92%、餐厨垃圾收运处理率达到90%。推进碧溪河综合整治，全面完成沿河生活、工业排污口达标排放治理，清理淤积底泥，加快推进库岸整治工程，实施畜禽养殖粪污治理，全年水质稳定达到市上考核要求。推进石板水水库综合治理，高质量完成库周村庄环境整治，运用生物措施降低水体总磷总氮含量，一体化建设截污干管和环湖绿道系统，打造生态渔业和乡村旅游相容相生、互促共进的田园综合体。保护饮用水源地安全，下最大决心推进118个饮用水水源地保护建设，完成第二批10个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，争取政策实施一级保护区生态搬迁，城市、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达到100%、90%。加强畜禽养殖污染防治，在限养区严格清理整治养殖规模、粪污治理，在适养区突出载畜量红线管控、发展规模化标准化生态养殖、开展粪污资源化利用，规模化养殖场粪污设施配套率、粪污资源化利用率分别达到90%、73%以上。  *开展专项整治。*开展中央环保督察、中办二次回访、长江经济带生态环保审计等反馈问题“回头看”专项行动，坚决防止问题反弹。深化开展自然保护地大检查大整治行动，加快核心区、缓冲区违法违规建构筑物拆除搬迁复绿。持续开展餐饮油烟专项治理，全面完成城区餐饮企业油烟整治。*开展机动车尾气专项治理。开展道路、建筑施工扬尘专项治理，争创市级扬尘控制示范道路5条、示范工地5个。空气质量优良天数超过市上下达考核目标。开展噪声扰民专项治理，县城7个声环境功能区、106个环境噪声点位达到功能区要求。  守住绿色发展本底。推动河长制从“有名”向“有实”转变，持续开展长江及主要支流“清四乱”专项整治。持续开展大规模国土绿化提升行动，实施新一轮退耕还林、国家储备林、长江防护林建设新增营造林15万亩以上，因地制宜发展笋竹、木本油料等经济林5万亩以上，全力防范森林火灾、松材线虫病等林业生态风险，守住13.6万亩湿地红线，森林覆盖率达到49%以上。强化企业环境信用评估，通过三方协管、联防联治、司法联动倒逼企业履行环保主体责任，确保生态空间功能不降低、性质不改变。积极创建市级生态文明示范县，成功创建市级生态示范镇5个、市级绿色村庄12个，打造全市垃圾分类收集处置示范区、餐厨垃圾资源化利用示范区，建成1个国家级绿色矿山，争创全国畜禽养殖资源化利用整县推进试点示范。    （三）打好重大风险防范攻坚战，保障经济社会稳健运行。坚持源头治理、动态管理、应急处置相结合，有效防范应对各种风险，努力营造良好经济社会发展环境。  坚决防范化解经济领域风险。持续开展非法集资、P2P网络借贷等金融领域风险专项整治，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严控政府隐性债务风险，完善“一债一方案”偿还计划，盘活各类资金资产消减政府债务，综合运用债券置换等方式优化结构、缓解偿债压力;加快推进融资平台市场化转型，严禁违法违规融资担保和变相举债;加强政府投资项目决策评审，全面实施财政绩效管理，坚决避免盲目投资和新增债务。着力防控房地产风险，稳地价、稳房价、稳预期，完善住房市场体系、住房保障体系，促进房地产市场平稳发展。  坚决防范化解公共安全风险。持续*开展扫黑除恶专项斗争，着力铲除黑恶势力及其“保护伞”。*开展社会治安打击整治专项行动，确保刑事警情同比下降、破案效率同比上升。*实施食品药品安全放心工程，重拳整治食品药品、医疗器械、化妆品、保健品等重点领域，营造安全放心的市场环境。深化安全领域改革发展，强化属地管理、行业监管和企业主体责任，狠抓专项整治和检查执法，确保生产安全事故发生率、死亡率“双下降”。完善突发事件风险防控、应急处置工作机制，有效防范和消除各类突发事件。  坚决防范化解社会矛盾风险。以“枫桥经验”重庆实践“十项行动”为抓手，完善网格化服务管理体系，实现村(社区)法律顾问全覆盖，推动矛盾纠纷就地化解率达95%以上。持续开展信访问题专项治理，实现重点矛盾化解率达85%以上。健全依法分类处理信访诉求沟通协调机制，持续开展“违法上访、非法维权”专项整治，实现信访批次、人次双下降。优化访调、检调、公调、诉调联动工作机制，完善人民调解组织网络，有效遏制集访、非访、群体性事件和“民转刑”案件。   （四）高质量提振工业经济，助推制造业集约集群发展。紧扣高质量发展定位，把技术创新放在更加突出的位置，着力打造先进制造业集群，形成推动县域经济增长的强大引擎。  推动主导产业集群发展。坚持围绕资源办工业，全面推进在建和新开工项目，鼓励存量企业实施智能化改造、开展技术设备更新，全面提升产业能级。壮大食品加工产业集群，建成投产牛肉精深加工及冻库、德青源蛋肉加工中心，推进红心柚、花椒等农产品精深加工，延长产业链提升附加值。发展现代化建筑产业集群，加快绿岛源皮带廊等节能环保项目建设，建成东方希望25万方商砼、建典水泥30万方节能环保砖项目，在市政设施、房屋建设等领域推行使用PC构件，引导发展钢构、竹木等装配式建筑业。提升轻工产业集群，促进天海农业酒精项目恢复生产，推动丰泰箱包“机器换人”，开工山鹰国际200万吨包装纸项目。巩固机电产业集群，开工废旧汽车拆解回收加工项目，引导金籁电子、卓工科技等企业与高等院校、科研院所合作，研发应用新产品、新工艺、新材料、新装备。促进医疗器械产业集群扩模提质并进，加快发展生物医药、老年护理和中医药制品，不断提高市场竞争力。建设新能源基地，推进抽水蓄能电站前期工作，建成投产回山坪风电、横梁风电，开工建设五洞岩风电。全年工业投资同比翻一番，技改投入同比增长2倍。  促进园区转型提质增效。深化园区管理体制改革，优化完善财税分享政策，加快实现公司化、企业化转型发展，开展投入产出强度、服务效能、营商环境绩效评价，加快建设创新型工业园区。实施关小建大集中入园行动，着力提升工业集中度。实施企业达产达效行动，盘活停产企业，促进正常运营企业技改扩能、达产达效，推动落地项目开工建设、新增产能。接续实施闲置土地、标准厂房清理腾退行动。实施园区拓展行动，加快完善玉溪园区、中小企业园道路管网等基础配套，为新增项目落地留足发展空间。实行园区内环境影响、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害等统一评价评估，最大限度降低运行成本。  开展招商引资主题年活动。坚持把招商引资作为稳投资、促发展的“定海神针”，围绕招商引资主题年活动，营造大氛围，形成大合力，举全县之力大招商。坚持全县动员、全员招商，突出本籍招商、以商招商、产业链招商，推行项目储备、定期会商、季度通报、末位约谈等体制机制，全方位提升招商引资工作效能。坚持县级领导以上率下带头招商，每人每季度外出招商1次以上、每年至少引进1个亿级项目。围绕“一基地四集群”工业布局，积极引进上下游产业，集中力量引进一批市场潜力大、竞争优势强、在产业链中起关键作用的骨干企业。同步加强文化旅游、现代农业、商贸物流精准招商，大力引进文旅小镇、康养度假、田园综合体、特色种植养殖等一二三产业融合发展项目。全年合同引资300亿元，引进亿元级项目20个以上。    （五）培育激活内外市场，全力促进和稳定消费增长。充分发挥市场主体作用，多管齐下挖掘内需外需潜力，切实增强消费对经济增长的拉动支撑功能。  大力发展民营经济。民营企业是最活跃的市场主体，是县域经济发展的主力军，要坚定不移支持民营企业改革发展。全面贯彻落实习近平总书记提出的6条政策措施，认真执行市政府支持实体企业18条措施、县级稳增长23条措施，按季清理兑现奖励扶持资金和优惠政策，推动各项政策措施落地落细落实，努力解决民营企业融资难、人才缺、用地难等突出问题。着力优化营商环境，鼓励支持民营企业进入公共服务、基础设施、国企改制重组等重点领域，努力营造重商、安商、护商的社会氛围。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，完善县级领导定点联系重点民营企业机制，“一企一策”帮助解决实际困难。  促进市场消费增长。夯实消费基础，力争开工中铁有轨电车、旅游小镇和城市基础设施一体化项目，完工南天湖度假区旅游集散中心，建成丰都古城，对外开放双桂山国家森林公园，建设龙河湿地景观廊道，创建1个市级智慧旅游示范景区。提振文化旅游消费，策划完善一日游、多日游旅游线路，研发特色旅游消费产品，鼓励因地制宜差异化发展乡村旅游，高质量举办丰都庙会，筹办大型文化体育赛事活动5次以上，旅游接待人次突破1800万，实现综合收入90亿元以上。促进商贸市场消费，建成投运国际商贸城一期、古城商业街、公路港物流中心一期项目，完成戴斯五星级酒店装修工程，开工建设居然之家项目，推动永辉超市、国美电器等大型商贸企业入驻运营。培育居民生活消费，扶持发展健康养老、家电汽车、文化教育等服务业态，全面落实职工带薪休假制度，进一步扩大消费需求、激发消费潜力。  全力稳定对外贸易。整合组建港务集团，推动实现江海直达，建成水天坪集疏运通道和查验设施，码头年吞吐量突破50万吨，争取查验单位入驻，申请批准水运口岸。巩固国家级出口质量安全示范区成果，帮助榨菜、藠头、肠衣等优势产品拓展国外市场，培育限上进出口企业20家，新增出口产品3个以上，实现外贸进出口总额4000万美元以上。大力发展会展经济，以庙会为重点打造一批优势专业展会，扶持县域特色商品参加西洽会、渝交会、西部农交会等大型会展，加快培育外向型实体企业。提速发展电商经济，建成4个乡镇农产品产地集配中心，新增电商市场主体300户以上，持续做大牛肉、麻辣鸡等网销品牌。   （六）实施城市提升行动计划，着力推动城乡区域协调发展。贯彻落实“一尊重五统筹”要求，加快城市开发建设，完善基础设施配套，强化城镇一体化管理，统筹好城市与乡镇两个基本面，不断增强发展的整体性、协调性。  推进以“一江一河四岸”为主轴的城市提升改造。围绕“山城、江城、水城”和旅游文化名城定位，实施长江二桥至长江大桥库岸整治，市场化招商建设集博物馆、大剧院为一体的文化艺术中心，完成王家渡滨江公园升级改造，建成龙河新城滨江公园，加快北岸滨江空间改造;提速建设丰武路城区段拓宽改线工程，实施龙河岸线环境整治，加快建设滨河公园。加快城市开发建设，建成龙河新城C线道路、龙河新城至双路互联互通道路，加快实施党校迁建工程，提速建设兴都公园大道及西环线，开工建设滨江路至迎宾大道、丁庄至峡南溪连接道，完成棚户区改造18万平方米，储备开发用地1000亩，新开工商品房120万平方米以上、建成商品房80万平方米。  构建互联互通的城乡基础设施体系。抢抓中央扩内需“窗口期”，积极推动补齐城乡基础设施短板。加快构建“铁公水”综合交通体系，推动渝万高铁、垫丰武高速公路丰都段开工，提速推进玉溪作业区项目前期工作，加快推进省道S406丰彭路、国道G348丰都段等干线公路改造，提速推进南天湖至涪陵大木旅游联网路，加快打通南岸旅游环线、北岸产业环线，启动建设城市客运站场。加快城乡水源工程建设，完成龙兴坝水库大坝填筑，建成投用硝厂沟水库及管网工程，加快建设沱沱坝、王家山、观音岩等一批小型水库，全面推进农村饮水安全巩固提升三年行动计划。提升能源保障水平，开工建设乌杨110千伏输变电工程、横梁风电场110千伏送出工程，积极推进名山、丁庄110千伏输变电工程，加快构建覆盖城乡、互联互通的基础设施网络。   提升城镇管理水平。围绕“城市管理应该像绣花一样精细”要求，深化城镇细管、城镇智管、城镇众管，推进“马路办公”机制化、常态化，接续开展“五城同创”，全面提升城镇品质。实施治乱拆违工程，规范管线空间秩序，大力整治存量违法建筑，全面遏制新增违法建筑;实施街净巷洁工程，全面执行城区垃圾强制分类，提升清扫保洁质量;实施路平桥安工程，修缮井盖、地下管网等市政设施，开展主次干道损毁路面翻修整治;实施灯明景靓工程，消除背街小巷暗盲区，因地制宜完善灯饰工程;实施江清水畅工程，完成高家镇污水处理厂提标改造，启动迁建北岸污水处理厂，开工北岸北沙沱、南岸丁庄片区污水管网贯通项目，彻底消除城区污水直排漏排。加快建设“智慧城市”过渡数据中心、运营指挥中心，运用技术手段提升智能化监管水平。   （七）坚持以供给侧结构性改革为主线，持续增强发展动力和活力。落实中央和重庆市经济体制改革部署，推动基础性关键性领域改革走深走实。  深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，持续清理注销“僵尸空壳”企业，运用综合标准、市场机制、法治办法加快出清落后产能，多措并举加快去除城区商业地产、水天坪住房和高山度假房库存，统筹运用兼并重组、债权转股权等方式降低国有企业杠杆率，落实工业电价下调、实质性减税等政策措施，加快补齐发展短板。增强微观主体活力，做好第四次经济普查，全面实施市场准入负面清单制度，深化公共资源、公共服务等领域市场化改革，努力破除人才、市场等要素壁垒。提升产业链水平，引导工业企业开展技术创新、规模集约经营，发展农产品加工业促进农业“接二连三”，强化技术研发、品牌塑造提升市场竞争力。畅通经济良性循环，瞄准市场需求调整优化农业种植养殖结构，动态预判调节好水泥、骨料等建筑业市场，畅通生产、流通和市场环节，稳定骨干企业和重点市场运行。  攻坚国资国企改革。加快县属国有企业分类改革，全面完成国有企业重组整合，推进国有企业混合所有制改革。加快国投集团转型发展，优化完善城建公司、丰敦公司、旅发公司企业营收模式，推进国企市场化运营。完善国有企业法人治理结构，突出政企**、政资**，实行统一集中监管。全面实施县级国有资本经营预算管理，完善国有企业绩效考核办法，优化完善国企分类薪酬管理办法，分类分层管理领导班子。严控国有企业经营风险，建立健全企业内控机制，制定国有企业投资负面清单，规范企业投资经营行为。加强国有企业党建工作，发挥党组织的政治核心作用。  狠抓“放管服”改革。围绕“企业开办时间再减一半”，全面推行“证照分离”“照后减证”“三十一证合一”，企业开办时间控制在3个工作日以内。围绕“项目审批时间再砍一半”，深化实化工程建设项目审批制度改革试点，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收，分阶段再造审批流程，确保工业投资、小型社会投资、一般社会投资、政府投资四类项目从拿地到开工审批时间分别控制在15个、35个、50个、80个工作日内。围绕“政务服务一网通办”，加快建设“智慧丰都”政务信息共享交换平台，规范服务指南和流程，确保政务服务体系走在全市前列。围绕“企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次”，下放一批审批权限，精简市场准入、公用事业服务等事项办理流程，打破行业部门“信息孤岛”，解决企业和群众长期抱怨的突出问题。围绕“一律取消没有法律法规依据的证明”，坚决杜绝“奇葩证明”“循环证明”。   （八）坚持以需求为导向，努力保障和改善民生。推进实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划，既尽力而为，又量力而行，努力解决人民群众最关心的民生问题。  围绕“幼有所育”“学有所教”，新建和改造幼儿园11所、乡镇学校7所，开工建设龙河东小学、峡南溪小学，加快推进培元中学、高家镇第二小学前期工作，确保幼儿园普惠率稳定在90%以上、高考重本上线1000人以上。围绕“劳有所得”，培育创业主体5000户、发放创业担保贷款5500万元以上，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，实现工程建设领域“两金三制”全覆盖。围绕“病有所医”，持续深化公立医院综合改革，建成投用“三甲医院”，启动建设中医院住院综合楼，务实推进“医共体”试点，搬迁建成树人卫生院，确保县内就诊率保持在90%以上。围绕“老有所养”“弱有所扶”，启动建设1所市级示范社区养老服务中心，新增社区养老服务站8所，提升城镇职工、城乡居民基本养老保险参保率。围绕“住有所居”，开工建设厢坝旅游集镇安置房，装修配租水天坪公租房350套，建成入住瓜草湾和峡南溪安置房，推动物业服务企业开展标准化建设。围绕“便民设施服务”，提速建设县城西南片区供水工程、龙河新城供水工程，新增公共停车泊位2000个、公交优先道3公里，新建改建市政公厕10座、旅游公厕18座，建成网上申请、掌上办理、预约服务等一站式智能化办事大厅，加快建设妇女儿童中心。围绕“文化体育惠民”，开展群众性体育活动100场次以上，建成24小时自助图书馆，启动国家一级文化馆创建，提高公共文化服务效能。    三、切实加强政府自身建设  加强政府自身建设，是推动高质量发展的根本保证。要坚持抓经济见政治、抓发展见精神、抓团结见纪律、抓重点见责任、抓落实见效果，勤勉敬业、恪尽职守，着力提高经济工作能力水平。   （一）加强政治建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。对标对表习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，围绕市委“三大攻坚战”“八项行动计划”等重大决策部署，贯彻落实好县委“一心两极三带”生产力布局，突出高质量、供给侧、智能化，加快建设现代化经济体系。培养干部斗争精神，增强斗争本领，保持共产党人的风骨、气节、操守。坚定不移推进全面从严治党，在“十破十立”“五个结合”上狠下功夫，坚决彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动政治生态持续向好。   （二）提高行政效能。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，集中整治形式主义、官僚主义，坚持少开会、开小会，鼓励召开视频会;坚持少行文、行短文，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。提升学习能力，养成坚持学习、*调研习惯，在学习和实践中增强本领。提升执行能力，让定了干、说了办、马上办成为风气。强化标杆管理，改进督查工作，倡导比学赶超，让勇于担当、奋勇争先成为常态。   （三）严格依法行政。推动政府工作人员做学法、守法、用法的践行者、引领者，增强运用法治思维和法治方式科学决策、推动发展的施政能力。强化行政权力监督，依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖。虚心听取吸纳民主党派、无党派人士、人民团体意见，办好办实人大代表建议、政协委员提案。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范性文件合法性审查。深化综合执法“双随机、一公开”，坚决查纠滥用职权、失职渎职和执法不力、执法违法等行为，让执法权力寻租无门，让守法经营企业省心安心。   （四）强化廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。持续开展公共资金使用、公共权力运行、公共资源交易、公共项目建设等重点行业和关键环节专项治理，加强脱贫攻坚、工程建设等重点领域行政监督、审计监督。严控“三公”经费，倡导过紧日子。坚持以“零容忍”态度惩治各种侵占挪用、虚报冒领、“吃拿卡要”等损害群众利益的腐败问题。坚决整治纠正庸政懒政怠政、不作为、乱作为行为。全体政府工作人员必须严守廉洁从政各项规定，坚决把纪律和规矩挺在前面，守住底线、不踩红线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，沉心静气，真抓实干，奋力推动丰都“山水丰茂、物产丰盛、人文丰厚”，实现高质量发展、创造高品质生活，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  名词解释  “两点”定位：西部大开发的重要战略支点，“一带一路”和长江经济带的联接点。  “两地”“两高”目标：内陆开放高地、山清水秀美丽之地，推动经济高质量发展，创造高品质生活。  “四个扎实”：扎实贯彻新发展理念，扎实做好保障和改善民生工作，扎实做好深化改革工作，扎实落实“三严三实”要求。  “三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。  “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。  农房“四改”：对农房进行改厕、改厨、改圈、改院。   “三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战。  “八项行动计划”：以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，乡村振兴战略行动计划，城市提升行动计划(基础设施建设提升行动计划)，军民融合发展战略行动计划，科教兴市和人才强市行动计划，内陆开放高地建设行动计划，以需求为导向的保障和改善民生行动计划，生态优先绿色发展行动计划。  “河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖库的管理和保护工作。  “四乱”：针对河库保护区进行乱占、乱采、乱堆、乱建。  “大棚房”：在农地上违法违规建设造成农地非农化的设施。  “三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。  “两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  “春风行动”：针对贫困群众建立健康档案，实施医保提标，购买大病医疗保险和大病医疗补充保险，落实家庭签约医生，落实贫困人员免费体检等，全面兑现落实健康扶贫普惠政策。  “暖心工程”：集中救治大病患者，因病施策，统筹控费，力争大病患者自付费用不超过1万元;建立慢病患者长效管理机制，医生对口帮扶，长效指导治疗，有效降低治疗费用。  “三权”：所有权，承包权，经营权。  “三变”：资源变资产，资金变股金，农民变股东。  “三社”：供销社、农商行(原信用社)、农民专业合作社。  “一基地四集群”：新能源基地，食品加工产业集群、机电产业集群、医药及医疗器械产业集群、现代建筑产业集群。  “马路办公”：将办公室设在马路上，以路为岗，及时掌握城市管理现状，发现分析研究城市管理问题及规律。  “一尊重五统筹”：尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。  一心两极三带：以县城规划区为中心，南旅、北农两个产业增长极，沿长江、渠溪河、龙河三个经济带。  “双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【丰都县招商】2021年丰都县工作报告

  2021年1月13日在丰都县第十八届人民代表大会第五次会议上丰都县人民政府县长  罗 成各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《丰都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是丰都发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在市委、市政府的坚强领导和县委的直接领导下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动丰都各项事业迈上新台阶。当前，全县干部群众精神面貌昂扬向上，高质量发展动能持续增强，社会大局和谐稳定，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。综合实力显著增强。2020年实现地区生产总值335.4亿元，年均增长8%，增速居渝东北片区前列。累计完成固定资产投资850亿元，年均增速12.7%。 二、三产业双轮驱动作用更趋均衡，产业结构进一步优化，成功跻身中国西部百强县。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到36633元、15825元，年均分别增长8.9%、10.2%。市场主体达到6万家，年均增长20%。规上工业企业累计增加30家，工业增加值实现60亿元，年均增长6.9%，高质量发展势头强劲。脱贫攻坚战全面胜利。累计投入财政资金80多亿元，推动95个贫困村全部退出贫困序列、1.9万余户8万多名贫困群众告别绝对贫困，2017年丰都成为重庆首批、全国第二批脱贫“摘帽”的国家级贫困县，脱贫攻坚成效考核5年4次获得“好”等次，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收。全市扶贫小额信贷、产业扶贫、消费扶贫暨易地扶贫搬迁后续工作现场推进会先后在丰都召开，扶贫小额信贷经验做法入选全国典型案例库。城乡面貌大幅提升。“一江两岸多组团”城市格局全面成形，县城建成区新拓展7.4平方公里，龙河新城展露新颜，峡南溪片区、丁庄溪组团建设顺利推进，北岸棚户区房屋搬迁补偿基本完成，长江二桥、龙河新桥、幸福大道等城市大件建成投用。新建成城市商业区50万平方米，五星级酒店即将投用，成功创建国家园林县城、国家卫生县城、重庆市文明县城、龙河国家湿地公园，城市“载人接财”功能显著提升。全面完成国省干线建设、改造任务，建成“四好农村路”2800公里，全县公路里程达7096公里，行政村通畅率、通客车率均达100%，初步形成了“内外一体、高效便捷”的大交通格局。农村人居环境显著改善，创建市级人居环境示范片13个、美丽宜居乡村36个，建成农贸市场31个、垃圾收运站28个。累计完成农村危旧房改造5.8万户、易地扶贫搬迁7369人，常住人口城镇化率达49.98%，森林覆盖率达51.49%，城乡环境更加宜居宜业。骨干产业持续壮大。华裕农科、德青源、温氏、重庆农投等一批国家级农业龙头企业相继落户，丰都成为西南片区最大蛋鸡孵化基地，成功创建国家农业（肉牛）科技园区，全市现代畜禽产业基地初具雏形。蒋家山万亩茶产业带初具规模。东方希望产值突破60亿元，年纳税最高实现7.1亿元，较2015年分别增长1.79倍、13.5倍；风电装机容量居全市第一；累计新增高新技术企业7家，工业总产值实现208.7亿元，较2015年增长59.2%。主动收回名山景区经营管理权和南天湖开发管理权，成功创建国家级旅游度假区1个、国家4A级景区2个。旅游接待人次和综合收入较2015年分别增长61.4%、107.5%。民生福祉加快改善。建成投用琢成、融智、水天坪、同文4所学校，城区“大班额”问题基本化解，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。城乡公共文化服务体系实现全覆盖，建成市民健身中心等体育设施，新增市县级非遗传承保护项目18个。人民医院新院区、中医院住院楼，龙孔、双龙、树人3个乡镇卫生院建成投用。公立医疗机构药品和医用耗材加成全面取消。养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。应届高校毕业生就业率保持在90%以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内。各位代表，过去五年，我们深入学习贯彻党的十八大及十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进脱贫攻坚和深化改革，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展党的“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。厉行勤俭节约，制止餐饮浪费成为风尚。政务信息工作连续三年排名全市第一，发挥了服务发展的参谋作用。同时，我们纵深推进民族宗教、外事侨务、统计调查、三峡后续、机关事务、审计、对台、档案、修志、退役军人、气象、应急、消防、地震等工作取得新成效，法治政府建设、机构编制、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、慈善、人武、保密等工作取得新进展。刚刚过去的2020年，国际国内环境复杂多变，受到疫情汛情灾情多重影响，各种风险挑战前所未有。我们认真落实党中央决策部署，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，扎实推进“一心两极三带”生产力布局，奋力建设“山水丰茂、物产丰盛、人文丰厚”美丽丰都，推动全县经济实现量的合理增长和质的稳步提升，为如期完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务奠定了坚实基础。重点抓了以下八个方面工作： （一）统筹推进疫情防控与经济社会发展取得双胜利。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应。落实“四早”“四集中”要求，建立完善联防联控机制。同时间赛跑、与病魔较量，仅用2天时间完成县人民医院新院区隔离救治区改造扩容。10名感染确诊患者、1名无症状感染患者全部治愈出院，实现了确诊患者零死亡、医护人员零感染的“双零”目标，2月26日被划定为“低风险区”。圆满完成对口支援武汉、孝感任务。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准落实助企纾困政策，发放专项再贷款2.2亿元、减免税费7452万元，复工复产复市走在全市前列。地区生产总值增长3%，完成固定资产投资115.8亿元、增长12.2%，社会消费品零售总额176.1亿元、增长1.8%。 （二）脱贫攻坚战圆满收官。剩余贫困人口全部如期脱贫，“两不愁三保障”突出问题实现动态清零，中央专项巡视“回头看”及各级考核、督查、审计等反馈问题全面整改销号。脱贫攻坚总攻“十大专项行动”成效显著。贫困劳动力外出务工人数同比增长4.6%。消费扶贫任务超额完成，实现2.1亿元。扶贫小额信贷获贷率居全市第一，支持产业扶贫资金3.36亿元。贫困村主导产业实现全覆盖，以大企业带大产业促大扶贫路子越走越宽广。农村建设用地复垦4027亩，带动农户增收5.5亿元。投资2.82亿元的水利部定点扶贫“八大工程”年度任务全面完成，投资4434万元的32个枣丰东西协作援建项目建成投用，市人大办公厅扶贫集团、长寿区、大足区等对口帮扶取得新成效。 （三）污染防治攻坚战完成阶段性目标。全面落实市总河长1号令、2号令。龙河流域（丰都段）生态环境大幅改善，成功创建全国首批示范河湖。长江（丰都段）稳定保持Ⅱ类水质，碧溪河斑竹断面水质由劣Ⅴ类改善达到Ⅲ类，渠溪河、龙河、赤溪河稳定保持Ⅲ类水质。44个农村连片整治项目全面达标排放。乡镇集中式饮用水水源地规范化建设实现全覆盖，水质达标率达到90%。畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%，大型畜禽养殖场、规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到100%、95%。持续开展餐饮油烟、机动车尾气和道路、建筑施工扬尘等专项治理，空气优良天数达到353天。成功创建高家镇等5个市级生态示范镇，全面完成长江流域丰都段渔船退捕上岸，立案查处环保违法行为37起。建成沿江、沿河场镇二三级管网62公里，县城、乡镇污水集中处理率分别达到95%、85%。持续开展国土绿化提升行动，新增营造林12.9万亩，森林覆盖率达到51.49%。 （四）防范化解重大风险战成效显著。持续开展非法集资、互联网金融风险排查清理专项整治，化解非法集资案件4起。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，未发生较大及以上安全事故。强化社会矛盾风险排查化解，重大矛盾化解率达95%。深入推进信访案件“治重化积”“清仓见底”专项攻坚行动，积案化解完成阶段性目标。以“六清行动”为抓手，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，累计判决涉黑涉恶人员17人。深入推进“云剑2020”“昆仑2020”等专项行动，刑事案件破案量同比上升148.12%，“八类”暴力案件发案率同比下降41.82%。完成“七五”普法工作，88个民主法治村（社区）“三治结合”建设达标，建成24个标准化乡镇（街道）公共法律服务工作站、333个村（社区）公共法律服务工作室，人民调解成功率达99.6%。 （五）特色产业实现高质量发展。现代畜禽产业基地加速建设，肉牛产业持续发展，存出栏分别达到16万头、8.5万头。华裕、德青源、温氏等鸡产业龙头全面发力，建成种鸡场3座、肉鸡养殖小区1个、肉鸡代养场200个，孵化雏鸡3500万羽、出栏肉鸡1000万羽、产蛋5亿枚。农投智慧生猪场项目有序推进，树人镇、龙孔镇种猪场即将建成，开工生猪代养场15个。新发展脱毒马铃薯1.8万亩，巩固发展茶产业0.8万亩。新认证“两品一标”农产品14个，打造市级以上名牌农产品8个。工业园区2.12平方公里的湛普组团成功获批。食品加工基地初具雏形，新增规上食品加工企业10家，总产值突破34.5亿元，成功创建市级农产品加工示范园区。医疗器械产业为全市防疫保供作出突出贡献，绿岛源建材运送廊道开工建设，东方希望PC构件项目加快推进。南天湖成功创建国家级旅游度假区，大名山5A级景区创建持续推进，全年接待游客1620万人次，实现旅游综合收入83亿元。新增电商市场主体202家，网销额突破30亿元。 （六）改革开放创新不断深化。预算绩效管理全面启动，金融业保持平稳健康发展，商事制度改革取得新成效。第三批19家国有企业重组整合为4家，完成中央驻丰企业、市属国企“三供一业”以及退休人员社会化管理剥离移交。农村集体产权制度改革全面完成，农村“三变”改革稳步推进，三建乡“三变”改革试点得到市上肯定。营商环境更加优化，政务服务“四减”成效显著，行政许可承诺时限压缩率、即办件比例、全程网办比例分别达到93.69%、83.55%、93.25%。县行政服务大厅实现“一窗综办”，工程建设项目审批“一窗式”综合受理改革试点持续深化。扩大开放取得新成效，外贸进出口实现3.8亿元、同比增长47.5%。创新驱动发展深入实施，新增高新技术企业2家、科技型企业19家。 （七）城乡区域发展更加均衡协调。“智慧丰都”运营指挥中心、数据中心基本建成。国土空间规划体系编制加快推进，龙河东新区扩容3.3平方公里，峡南溪新区渐成规模。储备开发用地320亩，建成商品房80万平方米。城市功能不断完善，瓜草湾、峡南溪安置房建成投用，党校主体工程全面完工。新增市政干道15公里，新（改）建城市公厕5座、新增城市绿地8.25公顷。刀鞘溪明渠下半段全面建成，过江管网建成投用。“马路办公”成为常态，“五长制”责任网络全面构建，拆除城镇违法建筑1.3万平方米，城市顽疾明显遏制。城乡基础设施体系不断完善，推动丰都高铁北站选址古家店区域，全面完成G351高家镇至石柱界等国省干线公路升级改造，建成“四好农村路”335公里。龙兴坝中型水库蓄水验收，巩固提升农村饮水安全工程112处，农村集中供水率、自来水普及率分别达到88%、86%。 （八）民生保障持续加强。升级改造幼儿园、“两类”学校40所，基本完成城镇小区配套园治理，峡南溪社区学校、龙河东小学开工建设，高考重本上线率提升到26.2%。高校毕业生、退役军人等群体就业创业难题有效解决，发放创业担保贷款1.56亿元。养老、医疗保险参保分别达到48.5万人、76.1万人。医药卫生体制改革持续深化，第三批集中采购选定药品价格平均下降53%，45家定点医疗机构全部纳入全国异地联网结算，群众县内就诊率上升到91.4%。三建区域性中心敬老院加快建设，以县社会福利院为主院，兴义、双路、虎威敬老院为分院的“1+3”贫困失能集中照护模式初步成形，9个乡镇（街道）养老服务中心、28个城市社区养老服务站、36个村级互助养老点建成投用。低保兜底建卡贫困户0.85万人，救助困难群众10万人次以上。新增城市公共停车泊位3311个。“巾帼夜校”公共文化服务示范项目成功通过国家评估验收。建成社会足球场12个。食品药品专项整治扎实开展，整治规范农贸市场2家，创建食品“名特优”示范企业4家，140家餐饮企业实现“明厨亮灶”。各位代表！拼搏铸就辉煌，奋斗成就梦想。过去五年，丰都发展势头良好，城乡面貌大幅改善，人民群众幸福感明显增强。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府亲切关怀和科学决策的结果，是县委直接领导和县人大、县政协支持监督的结果，更是全体丰都人民共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻丰部队和武警官兵，向关心、支持、参与丰都经济改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾过往，成之惟艰。五年的奋斗历程，我们更加坚定：党的坚强领导是我们事业发展的根本保证。习近平总书记举旗定向、掌舵领航，是我们最大的政治优势、最强的政治自信。我们深刻感受到：有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，有党中央集中统一领导，是我们迎难而上、开创新局的信心所在、依靠所在。我们更加相信：干部担当作为是我们攻坚克难的力量所在。五年来，在脱贫攻坚、民生改善、疫情防控、救灾抢险、社会治理等重大工作重点战役中，广大丰都干部敢打敢拼、善作善成，充分发扬“打过长江去、建设新丰都”的移民精神，立足本职岗位，不务虚功、干在实处，主动担责、全力尽责，以实干诠释使命，以奋斗创造业绩，是一支讲政治、善谋事、敢担当的高素质干部队伍，是推动全县经济社会高质量发展的中流砥柱。我们更加笃定：依靠人民群众是我们成就事业的源头活水。过去五年丰都经济社会发展取得的成绩，和每一位丰都人民密不可分，人民群众以丰都发展为己任，积极投身到丰都改革发展的各项事业中，众人拾柴，成功打赢疫情防控阻击战，决战决胜脱贫攻坚，成功创建国家卫生县城、国家园林城市、全国示范河湖等等，在丰都发展的历史进程中，人民群众广泛参与、戮力同心，是我们成就事业的源头活水和不竭动力。风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临诸多问题和挑战，政府工作还存在不少差距和不足。主要表现在：经济发展新情况新问题亟需解决，经济结构不尽合理，传统产业转型升级速度不快，新兴产业落地投用难度不小，科技创新投入不足，生态环境保护任重道远，基础设施还需完善，民生保障仍有欠缺。我们将高度重视、直面问题，努力做好今后各方面工作。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是新时代丰都推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。遵照党的十九届五中全会精神、市委五届九次全会部署，按照县委十四届八次全会安排，我们编制了《丰都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：充分发挥沿江通道作用和节点作用，高水平打造“三峡库心”，创造条件推动丰都撤县设区，到2025年，地区生产总值年均增速高于全市平均水平，保持在7%左右，经济总量突破500亿元，为现代化建设打下坚实物质基础，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力在推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中发挥更大作用、作出更大贡献。“一城一枢纽四基地”建设取得重大进展，全市度假康养基地、现代畜禽产业基地、绿色工业基地、商贸物流基地基本建成，旅游综合收入达到200亿元，农业增加值超过60亿元，工业总产值突破500亿元，社会消费品零售总额达到300亿元以上；创造高品质生活实现长足进步，力争城市建成区人口达到30万人，城市建成区面积达到30平方公里；深化改革开放取得重大突破，开放型经济发展水平显著提高；生态文明建设实现示范引领，森林覆盖率达到53%以上，空气质量优良天数比率稳定在90%以上；社会文明程度得到明显提高；社会治理效能达到更高水平。按照党的十九大对第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年丰都将与全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，丰都综合经济实力将大幅提升，经济总量和城乡人均收入较2020年翻一番以上，新型工业化、信息化取得重大突破，新型城镇化、农业现代化基本实现。现代化经济体系初步建成，沿江通道作用和节点作用进一步彰显，国际旅游文化名城、全市重要的交通枢纽和全市度假康养基地、现代畜禽产业基地、绿色工业基地、商贸物流基地总体建成。城市品质大幅提升，城市建成区面积达到50平方公里，城市人口达到50万人，“郊区新城”基本成形。基本实现治理体系和治理能力现代化。更高水平建设“三峡库心”，生态优先绿色发展示范区全面建成。面向“十四五”、展望二〇三五，我们将重点从七个方面砥砺奋进。 （一）在基础设施建设上实现新突破。加快构建外联内畅、快捷高效的现代综合交通运输体系。打通对外通道，主动参与、积极配合渝万高铁、渝宜高铁、垫丰武高速公路建设，全面完成水天坪口岸二期建设；提速建设丰都游轮辅港；加快建设丰都游轮辅港南天湖仙女山机场快速通道；全力争取建设丰都南天湖武隆仙女山涪陵大木花谷大旅游环线；加快推动丰彭高速、丰石旅游高速等重大项目。畅通内部循环，拉通火车站至龙河三桥城区大环线，升级改造国省县乡道路基础网络，完成北岸产业环线、南岸旅游环线等干线公路升级改造。强化水利基础设施建设，推进飞龙、小月坝等中小型水库建设。强化新型基础设施建设，建成丰都大数据中心等数字底座。 （二）在构建现代产业体系上实现新突破。高质量建设全市度假康养基地，到2025年旅游接待超过2500万人次。做靓南天湖国家级旅游度假区，打造国内知名旅游目的地。不懈努力，创建大名山5A级景区。高质量建设300亿级全市现代畜禽产业基地。高质量建设全市绿色工业基地。加快推动“一区四组团”整合优化、功能提升，依托北岸高铁新区规划布局10平方公里的新工业组团，提升承载能力。大力发展以肉制品、调味品、果蔬品为重点的食品加工产业，以栗子湾抽水蓄能电站、五洞岩风电项目为代表的清洁能源产业，以PC构件、高端水泥为代表的绿色建材产业，推动数字化车间和智能工厂建设，逐步实现规上工业研发机构全覆盖，打造千亿工业集群。高质量建设全市商贸物流基地，夯实物流平台，构建“通道+网络”的全链条物流体系。 （三）在城乡协调发展上实现新突破。全面推动城乡建设，做大做优县城，以“郊区新城”为标志，突出“城市聚气”，立足“山城风格、江城特色、水城神韵”，实施“东进、西连、北拓”战略。“东进”重点加速完成龙河新城规划区建设；“西连”重点按照功能布局规划要求，推动丁庄溪、峡南溪功能完善、连片发展；“北拓”重点服务高铁新区发展。全力打造“南天湖旅游度假新镇”，充分发挥3个“中心集镇”辐射带动作用，因地制宜打造一批三产融合发展的特色集镇、美丽村庄，形成点面结合、示范引领的县镇村建设格局。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。 （四）在改革开放上实现新突破。深化国资国企改革，让国有企业真正走上市场化发展道路。深化财政体制改革，强化资金统筹调度、应急保障，进一步提高资金使用效率。深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项和环节。持续扩大开放，着力引进一批契合丰都产业基础的关联产业、配套产业。全力推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，深化与南充等地产业协作，打造川渝合作样板；与忠县、奉节等，携手打造长江三峡柑橘产业带、草食牲畜产业带、生态渔业产业带；与涪陵共同打造榨菜产业带；与武隆、涪陵、石柱等加速构建大武陵旅游格局，协同打造重庆主城都市游、长江三峡游、渝东北渝东南民俗生态游的重要战略支点。 （五）在生态文明建设上实现新突破。建好生态廊道，大力开展国土绿化行动，地表水保持在III类以上。建好环保设施，大力开展生活垃圾分类，统筹推进垃圾发电厂建设、污水处理管网改造，到2025年全县城市和集镇生活污水集中处理率分别达到98%、90%以上。强化源头防治，大力推进畜禽养殖、生活污水、农村面源污染等专项治理。管控好生态空间，严格执行“三线一单”制度，严格限制“两高一资”项目，坚决落实长江流域“十年禁渔”和沿江工业园区1公里、5公里管控政策。保护好生态环境，严格落实河长制、林长制。加强天然森林、天然草地、天然湿地等原生植被保护，坚决筑牢长江上游生态屏障。 （六）在改善民生上实现新突破。提高人民收入水平。实施就业优先战略和积极就业政策，努力实现更加充分、更高质量的就业。努力缩小城乡居民收入差距。全面发展社会事业。加快教育现代化，引进创办1所以上高等院校，努力建设重庆教育强县、全国义务教育发展优质均衡县、全国学前教育普及普惠县。加快完善医疗保障体系，持续深化医药卫生体制改革，推进县人民医院、县中医院创建国家三级甲等医院，加快基层区域医疗卫生中心建设，着力打造渝东北卫生健康服务高地。推动养老事业和养老产业协同发展，让老年人老有所养。推动文化事业繁荣兴盛，不断提高公共文化服务水平。 （七）在社会建设上实现新突破。加强和创新社会治理。完善社会治理体系，推进现代科技与社会治理深度融合，深化“枫桥经验”丰都实践。切实保障公共安全。突出抓好安全生产，强化自然灾害防范体系和能力建设，深入推进平安丰都建设。有效防范和化解各类风险。坚持总体国家安全观，不断提升维护国家政治安全和社会稳定的能力水平。严格落实意识形态工作责任制，全力防范经济领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。深入推进依法治县，不断提高运用法治思维和法治方式的能力。 三、2021年发展目标和主要工作今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是社会主义现代化建设新征程起步之年。全年工作要围绕构建新发展格局来展开。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，规上工业增加值增长12%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳完成市上下达任务。重点抓好九个方面工作。 （一）着眼长远发展加速动力转换，奋力在科技创新补短板上开好局起好步。聚集创新人才。利用好成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展政策支撑，加快高等院校引进步伐，力争成功落户1所高等院校或技师学院。加大与清华大学、重庆大学、西南大学等知名高校合作，创建产学研创新中心，建好研究生实习基地。深入推进大众创业万众创新，着力实施“就在山城”就业促进和“渝创渝新”创业促进两大行动计划，开展职业技能培训1.2万人次，举办创业讲坛、创业沙龙、创业大赛，大力营造创业氛围。实施“千人返乡创业计划”，回引创业人才350人。建设创新平台。推动国家农业科技（肉牛）园区实体化发展，围绕养殖、精深加工、保鲜、废弃物资源化利用等实施科技攻关和产品研发，提升养殖水平和产品竞争力。推动丰都工业园区创建市级高新园区，建设食品检验检测中心、技术研发中心，新增科技型企业10家、高新技术企业2家，促进工业园区转型升级、创新发展。建设研发平台，依托中国农大、西南大学等科研院校，以华裕农科、温氏集团、农投集团、东方希望等特色产业龙头企业为载体，推进政企合作、校企合作，开展饲料加工、新材料技术、标准创建等研究，力争新增研发专利3项。健全创新机制。加大科技体制改革力度，按照“政府引导、企业主导”原则，引导企业建立研发机构，加大研发投入。建立攻关发布机制，制定科技创新年度目标体系，落实“军令状”制度和攻关任务“揭榜挂帅”机制，组织企业和科研机构揭榜领衔，力争突破一批制约产业发展的关键技术。建立创新激励机制，出台民营企业科研投入一次性补助政策，实施创新人才安家补助经费和公寓保障，激励科研人才干事创业激情。推进人才分类评价机制改革，构建以能力、业绩、贡献为导向的评价体系。 （二）着眼发挥通道功能和节点作用，努力在“双城经济圈”建设、“一区两群”协调发展中彰显丰都作为上开好局起好步。全力以赴建设通道。成立高铁建设指挥部，限时完成渝万高铁征地拆迁，努力争取丰都段建设全市领先。积极配合完成渝宜高铁设计等前期工作，争取丰都段作为首开段并实现年内开工。积极配合做好沿江货运铁路建设论证。力争丰都高铁北站在全市率先开工，并同步启动高铁北站与城区、名山景区，与丰忠路、丰垫路的连接道建设。在垫丰武高速公路施工图设计和建设招商上取得显著成效，力争年内开工。争取主城都市区城际列车公交化开行从涪陵延伸至丰都。启动水天坪港口二期建设，争取水天坪“铁公水”集疏运通道、海关监管场所和玉溪码头岸线获批。切实发挥通道功能。发挥通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应，大力发展通道经济。积极推进港口建设，启动建设市级特色粮油、肉类、海鲜等进口港，特色木材、钢材、混凝土预制部品（构件）等建材港。推动仓储物流园建设，围绕冷链食品物流，完工3万吨容量冻库，新开工1个3万吨容量冻库，打造区域性冷链物流园。开工水天坪批发农贸市场，以农产品批发市场为核心，立足农产品仓储、批发零售，打造区域性农产品集散物流园。围绕新型建材集散，打造区域性建材物流园。建设食品加工区和装配式建筑加工区。聚力发挥节点作用。抓住重庆中心城区产业转移机遇，主动承接一批主城区疏解的一般制造业、区域性专业市场和物流产业，以及部分教育、医疗等公共资源。抓住涪陵作为带动渝东南渝东北城镇群发展的区域性支点城市机遇，主动融入，实现一体化发展。发挥与忠县区域相邻、产业相近优势，共建通道经济，推动丰忠板块协同发展。立足毗邻重庆主城都市区优势，积极发展康体养老、优质农产品等服务性、保障性产业，努力将丰都打造成为主城都市区的“休憩地”和“供给站”。 （三）着眼建设智能化绿色工业基地，全力在强产业转型升级弱项上开好局起好步。推动生产转型。顺应新时代产业发展趋势，推动传统生产向绿色化、智能化方向发展。推动能源转型升级，完成栗子湾抽水蓄能项目可研评审等前期工作，实现年内开工。开工莲花山、五洞岩风电三期项目，风电装机容量达到46万千瓦，并网发电实现7亿千瓦时。加快推进丰都县绿岛源输送带发电项目建设。签约落地垃圾焚烧发电项目。完成乌杨、名山110千伏输变电工程。推动矿山转型升级，力争创建绿色示范矿山3个。推动传统建材向建筑产业现代化发展，立足原材料优势，出台“1+1”激励政策体系，大力发展装配式建筑。推动食品加工转型升级，谋划布局高家镇中小企业园畜禽屠宰区，建成投产温氏屠宰及精深加工项目，引导光明食品加工厂迁建入园。推动医药器械产业转型升级，抓住中国老龄化机遇，大力支持呼吸机、吸痰器等家用医疗器械产业发展。开工建设投资3000万元的乐普家用医疗器械重庆生产基地项目，签约落地天焱医疗自动吸痰机器人项目。推动再生资源循环利用项目落地，建设市级城市废弃资源循环利用基地，打造区域性再生资源分拣中心、加工中心、交易中心。推动品牌升级。实施食品企业创品牌行动，建成“麻辣鸡”产业孵化园，新发展“麻辣鸡”市场主体30家以上，争创“地理标志产品”。持续推动“二品一标”认证，争创国家地理标志证明商标、中国驰名商标、全国“名特优新”农产品等荣誉认证10个。依托现有医药器械企业，打造家用医疗器械区域品牌。抓住建筑产业现代化发展机遇，以装配式建筑为主体，打造新型建材区域品牌。培育引进装配式建筑生产龙头企业2家，至少建成智能化PC构件工厂1个、装配式建筑示范应用项目2个。推广装配式建筑应用，政府投资新建项目、社会投资新建建筑推广应用装配式结构比重分别达到100%、50%。推动链式发展。依托畜禽养殖基地优势资源，推动畜禽屠宰分割、饲料加工、印刷包装、物流等生产性服务业、消费品工业全面发展，投产运营牛肉深加工及冻库项目，建成德青源、华裕农科饲料加工厂。引进和培育饲料初加工及精深加工企业3家、消费品加工企业5家。推动食品加工产业全链条发展，打造以牛肉、猪肉、鸡肉半熟食品加工为主的中央厨房，形成集约化、标准化运营模式，实现食品加工产值42亿元。推动建筑产业拓展补链，开工建设投资20亿元的水泥窑线协同处置固废项目，启动部品部件质量检测中心建设，培育引进与装配式建筑相匹配的全过程咨询机构1家，推动BIM技术运用于城市规划、建筑设计及交通等领域，打造全市装配式建筑智能制造基地、智能家居生产基地、装配式建筑应用示范基地，力争完成行业投资30亿元、实现产值15亿元。 （四）着眼巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，用力在加快农业农村现代化上开好局起好步。巩固脱贫攻坚成果。坚决执行党中央5年过渡期政策，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，延续、优化、调整现有帮扶政策，兜底救助类政策继续保持稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理。对易返贫致贫人口快速响应，及时帮扶，实行动态清零。巩固“两不愁三保障”成果，在教育、医疗、住房、饮水等方面持续予以保障。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理与监督，持续强化公益性资产、经营性资产、确权到农户或其他经营主体的扶贫资产监管，确保继续发挥效用。拓展脱贫攻坚成果。做大做强“1+4+X”现代山地特色效益农业，加快推进全市现代畜禽产业基地建设，持续发展适度规模肉牛养殖，建成良繁中心，存出栏分别达到16万头、9万头，实现综合产值70亿元。加速鸡产业集群化发展，华裕蛋鸡项目存栏20万羽的蛋种鸡场建成1个、开工1个。温氏高效生态养殖基地项目出栏100万羽的肉鸡养殖小区建成1个、开工1个，建成年交易（屠宰）1000万羽的肉鸡屠宰加工厂。重庆农投智慧生猪项目存栏5000头的生猪种场建成2个、开工1个，存栏2400头的生猪代养场建成15个、开工45个。推动东方希望生猪养殖项目落地。巩固发展榨菜23万亩、花椒8万亩、生态渔业养殖水面3.5万亩、滕州马铃薯3万亩。按照农旅融合思路，推动产业片区发展，打造渠溪河五乡十里红柚长廊，巩固发展红心柚7.5万亩。打造瓦屋山茶文化森林公园，巩固发展茶叶1万亩。按照抓点带面思路，推动乡镇产业示范点建设，确保一镇一示范。促进脱贫人口稳定就业，加大劳务输出力度，管好用好公益性岗位，做好低收入人口稳岗工作。持续改善农村基础设施，自然村通畅率达到100%，完工龙兴坝、王家山、坨坨坝、三岔溪4座中小型水库，续建莲花山、小月坝水库，开工陈家沟、吕家沟、竹田湾3座水库。进一步提升困难学生资助、健康帮扶、住房安全保障等公共服务水平。有效衔接乡村振兴。扛起粮食安全政治责任，严守耕地红线，建设高标准农田4.5万亩，粮食面积和产量分别稳定在100万亩、32.4万吨以上。争创国家现代农业产业园，启动国家农产品质量安全县创建工作。培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体80家。加强农村生态文明建设，深入推进农村厕所革命、污水治理、村容村貌提升行动，持续改善农村人居环境。深化农村“三变”改革，试点村达到行政村的20%。实施乡村建设行动，编制或优化调整村规划。加快高家镇建国村、三建乡绿春坝人居环境整治示范片建设，启动建设5个乡村振兴示范片。加强社会主义精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。 （五）着眼建设全市度假康养基地，合力在全域旅游示范区创建与大武陵山旅游协同发展上开好局起好步。推动全域旅游发展。以国家全域旅游示范区创建统揽文化旅游发展。大力推动精品景区建设，加快推动大名山5A级景区创建，高品质策划实施“夜游鬼城”项目，积极打造小官山文旅融合展示区，推动小官山古民居创建3A级景区，复建平山书院。做靓南天湖国家级旅游度假区，积极引进知名企业打造特色IP，规范化策划打造主题公园，完善停车、吃住等功能，增强度假区承载能力。丰富龙河流域景观带，打造龙河郊野公园，建设涂溪湖山乡田园综合体，积极培育龙河创建4A级景区、牛牵峡漂流创建3A级景区。推动乡村旅游示范项目、乡村旅游重点村建设。健全旅游公共服务体系，完善县域旅游标识标牌等公共配套设施，提速建设全域旅游集散中心、群众文化体育活动中心。大力发展线上宣传销售和线下体验的“云端”旅游经济模式，线上线下结合办好“丰都庙会”。实现游客接待量1800万人次、旅游综合收入90亿元。建设全市度假康养基地。按照市委、市政府“开展‘一区两群’协同发展试点，打造武隆涪陵丰都大武陵山旅游度假区”思路，积极融入大武陵山旅游协同发展格局，加强与武隆、涪陵等地景区联动，加快建设全市度假康养基地。完善景区互联互通体系，争取启动涪陵丰都南天湖黔江高速路规划研究，开展丰都游轮辅港南天湖仙女山机场快速通道前期工作。坚持走景区、度假区、城区联动发展路子，树立“大南天湖”发展理念，推动南天湖规划区、轿子山、三抚林场协同发展。优化度假康养项目布局规划，以南天湖度假区为主战场，提档升级夏季避暑、冬季滑雪等系列度假康养旅游产品。启动九重天研学康养旅游基地项目建设。着力推动太平坝、南天湖民宿示范项目建设，鼓励支持南部高山乡镇发展休闲度假民宿经济。坚持区域联动、优势互补，精心设计推出联动周边区县的“一日游”“多日游”旅游线路。 （六）着眼产城融合、职住平衡、生活宜居、交通便利，聚力在建设宜居宜业宜游的郊区新城上开好局起好步。优化城市空间布局。立足50万人口城市规模，优化国土空间规划编制，更新完善龙河东、峡南溪等组团城市设计，调整城市开发边界。实施“东进、西连、北拓”战略，高质量建设龙河新城，高标准规划布局10平方公里高铁新区、10平方公里北部工业园区，高起点打造名山文旅融合发展小镇。强力推动城市土地一级开发，储备龙河东、峡南溪等区域开发用地300亩。彰显“山城、江城”独特魅力，实施“两江四岸”提升工程，面向全国开展高水平设计招标，立足滨江大堤建设，优化滨水公园设计建设，打造滨江样板城市。强化“两江四岸”城市发展主轴功能，提速建设长江大桥至长江二桥滨水公园，加快推进王家渡与龙河东滨江区域连接，贯通9公里滨江步道。深入推动国际旅游文化名城建设，用管理景区的方式管理城市、按照景区标准完善市政配套。加快推进龙河新城滨江公园（久桓段）、峡南溪公园大道建设，提速推进峡南溪生态修复，配套建设城市公厕7座，新增公共停车泊位2000个，让城市成为旅游会客厅。完善城市功能配套。围绕“促进农业转移人口市民化”，着力调整优化住房、教育、医疗、文体等配套设施布局，满足人口快速增长需求，引导人口向城市聚集。持续推进县人民医院、县中医院创建三甲医院。加快推进党校迁建、龙河东小学、峡南溪社区学校、人民医院感染控制中心、中医院综合楼等重点项目建设，启动博物馆、美术馆、影剧院、体育公园等城市要件建设，加快完善城市道路管网、公交站台、水电气网、客运中转站等基础设施，建设5G基站300个，不断增强城市服务功能。着力完善城市商贸服务，加快推进龙河新城特色商业街区建设，整合劳务中介、众创空间、家政服务等公共服务平台，加速发展现代服务业。逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。稳步推进房地产开发，建成商品房80万平方米、销售40万平方米，力争城镇化率达到52%。实施城市更新行动。全面开展城市体检。实施城市自然灾害综合风险普查，持续推动城市补缺提质。统筹推进海绵城市建设、城市内涝治理。有序推进老旧小区、老旧街区升级改造。实施汽车站、沙湾等10个老旧小区改造5000户，全面完成北岸棚户区改造。加快推进河北步行街、宏声商业广场提档升级。实施“坡坎崖”绿化改造和社区小公园建设，强化公共绿地常态化管护。纵深推进城市综合管理“七大工程”，健全完善“五长”责任网络，常态化开展“马路办公”。启动全国县级文明城市创建工作。全面推进城市绿色社区创建行动。强化城市风貌管理，推动城市天际线、街道立面、建筑色彩更加协调，严格控制高层建筑，让城市更加宜居宜业宜游。严格规划监管，动态消除新增违法建筑。 （七）着眼破难题、增动力，着力在改革开放和营造高水平营商环境上开好局起好步。深化重点领域改革。深化财税体制改革，持续开展预算绩效管理，全面实行零基预算，积极应对财政紧平衡，优化财政支出结构。深化金融改革，全力推进信用县打造，搭建政、银、企对接平台，实现信息共享、互惠共赢。建立金融服务实体经济激励机制，完善金融机构考核体系。深化国资国企改革，实施国有企业改革三年行动，持续优化国有经济布局，加快建立现代企业制度，完善公司治理，激发国有企业活力，实现国有资产保值增值，县属国有企业资产总额突破500亿元。激发市场主体活力，重视个体工商户发展，落实服务民营企业“十项”措施，推动民营企业转型升级，新增市场主体5000家以上。持续优化营商环境。对标世界银行标准，以深化“放管服”改革为抓手，营造市场化、法制化、国际化营商环境。放宽市场准入，促进公平竞争，坚决取缔不合理准入条件，推进基本公共服务均等化。整合提升行政服务大厅“一站式”功能，深化“一窗综办”改革，最大限度精简优化审批流程和环节，提高行政审批时效。全面推行网上行政审批，平均办结时限压缩至1天以内。深化工程建设项目审批制度改革，精简规范技术审查和中介服务，项目开工手续办理控制在15天以内。提升群众办事便捷度，企业开办、不动产抵押登记等22类高频简易事项立等可取，代开发票、出入境服务等40余项政务事项全面实行24小时自助服务。实现更高水平开放。加强与墨西哥瓜纳华托市合作交流，积极参与智博会、西洽会，更加广泛推介丰都。围绕绿色建材、食品加工、高等教育等重点方向开展产业链招商、以商招商，鼓励丰都籍在外成功人士返乡创业，实现合同引资200亿元，引进亿元级项目10个，到位资金20亿元以上。严格落实代办服务制，确保招商引资项目引进一个、落地一个、开工一个。持续推进开放高地行动计划，实现进出口2.6亿元。 （八）着眼高标准保护长江生态环境和为碳达峰、碳中和作贡献，竭力在高质量推进污染防治和生态建设上开好局起好步。持续抓好环境污染治理。严格落实重庆市河长制工作条例。加强污染水体提升治理，开工投资14亿元的丰都水环境综合治理PPP一期项目，实施污水处理厂提标改造，推进污水管网建设，补齐污水处理设施短板，城市污水集中处理率达到95%以上。持续推进碧溪河流域水环境生态综合治理，积极谋划渠溪河与碧溪河水系连通，全年水质稳定保持在Ⅲ类以上，长江干流和一级支流水质稳定达到水域功能要求。强化乡镇集中式饮用水水源地规范化建设及管理提升，水质达标率达到90%以上。加强畜禽水产养殖污水和榨菜废水治理，推动畜禽养殖粪污资源化利用项目落地，畜禽养殖粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施配套率分别达到76%、96%。深入实施生态保护修复。持续开展大规模国土绿化，启动实施“两岸青山·千里林带”生态工程，森林覆盖率达到52%以上。严守林地、森林、湿地、物种四条红线，全面推行“林长制”，严格执行林地分级管理和森林采伐限额管理，全力防范森林火灾、松材线虫病等林业生态风险。推行县级示范河湖创建工作。严格落实长江流域重点水域“十年禁渔”。开展绿色生活创建行动，鼓励低碳出行，推行垃圾分类，城市建成区内达标社区比例在80%以上，覆盖居民户数超过85%。强化土壤污染风险管控与修复，推动化肥农药减量增效。持续开展餐饮油烟专项整治、建筑施工扬尘治理、无烟机关创建等行动。积极应对气候变化，执行碳排放总量控制制度，落实二氧化碳排放达峰行动。环境空气质量优良天数稳定在320天以上。 （九）着眼更好满足人民群众美好生活，尽力在保障和改善民生上开好局起好步。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不放松。持续强化冷链进口食品、从业人员及各环节监管，严格全检抽检、预防性消毒，切实筑牢食品疫情防控墙。严格落实“四方责任”和“五有一网格”防控措施，扎实做好中高风险地区、境外来丰返丰等重点人员健康管理，坚决守住疫情防控网底。全面规范医疗机构院感防控，严格预检分诊、个人防护，坚决防止院感事件发生。全面加强企业、学校、养老院、商超、农贸市场、车站等重点场所管理，切实做好体温检测、定期消毒、人员限流等工作。有序推进新冠病毒疫苗免费接种。积极引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控社会防线。加强应急物资储备，健全快速反应机制，确保一旦发生疫情精准快速处置。大力发展社会事业。启动义务教育优质均衡县创建，完成智慧教育建设一期工程。推进学前教育普及普惠发展，全面规范城镇小区配套幼儿园规划建设，开工建设水天坪幼儿园。持续深化健康中国丰都行动，深入开展爱国卫生运动，引导群众普及健康生活，提升健康素养水平。启动国家卫生应急示范区创建。精心策划庆祝建党100周年、周末文艺展演等系列活动，推动文艺持续繁荣。全年开展群众性文体活动200场次。充分保障就业创业。实施积极就业政策，开展职业培训5000人次，发放创业担保贷款5500万元，引导农村剩余劳动力积极外出务工增收，确保全县常年外出务工人数稳定在20万人以上，应届高校毕业生就业率不低于90%，退役军人就业率100%。深入实施住房保障行动。全面开展城镇住房安全隐患排查整治，动态消除农村新增C、D级危房。完工厢坝旅游集镇安置房。动态开展廉租、公租对象清理，提供人才公寓100套。提升住宅小区物业服务水平，打造标准化、智慧化物业管理小区。强化房地产市场监管，健全提升房屋租赁市场诚信体系。不断完善养老救助体系。大力发展养老服务业，持续开展“1+3”贫困失能群体集中照护，引进民办养老龙头企业2家，确保社区居家养老服务全覆盖。深化社会救助综合改革，扩大下放社会救助审批权限，全面推广运用“一门受理、协同办理”平台，实现困难群众应保尽保、应助尽助。优化养老保险服务，推进落实川渝两地养老保险业务“跨省通办”和综合柜员制。切实强化食品药品监管。持续深化校园周边及农村假冒伪劣食品、农产品质量专项整治。大力推广餐饮服务“互联网+明厨亮灶”，新增视频厨房50个。始终保持打击食品药品违法犯罪高压态势，坚决守住人民群众生命安全红线和健康底线。持续防范化解重大风险。坚持总体国家安全观，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，深化严打暴恐专项行动，坚决捍卫政治安全。统筹抓好各类风险防范化解，全力维护社会安定。加强和创新基层社会治理，推进立体化信息化社会治安防控体系建设，切实保障人民安宁。深化“治重化积”“清仓见底”专项攻坚行动，市交办重点群体案件化解率、重点问题化解率均达80%以上。强化社会矛盾纠纷源头治理，推进风险稳定评估“扩面提质增效”。;强化应急管理“四大体系”建设，持续开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产与自然灾害防治工作责任制，确保生产安全事故发生率、死亡率“双下降”。 四、加强政府自身建设各位代表！宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。实现“十四五”奋斗目标，书写高质量发展答卷，我们必须持续加强政府自身建设，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。 （一）加强政治建设。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。 （二）坚持依法行政。坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持依宪施政、依法行政，加大重点领域执法力度。深化法治政府建设，加强对依法行政知识的学习和培训，提高领导干部依法行政意识，增强运用法治思维和法治方式科学决策、推动发展的施政能力。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督和社会各界舆论监督，让政府在阳光下高效运行，做到人民政府为人民。 （三）狠抓工作落实。坚持胸怀大局、为民务实，按照习近平总书记提高“七种能力”的要求，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。克服本领恐慌，进一步增强处置复杂问题的能力，练就抓落实的过硬本领，提高解决实际问题能力。强化效率意识，在谋划推进重点项目、重点工作上狠下功夫，高效服务全县经济社会发展。要盯紧抓落实的具体环节，进一步完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系，形成完整责任闭环，确保县委、县政府的决策部署事事有人抓，件件有落实。 （四）强化党风廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求，严肃政治纪律、政治规矩，认真履行主体责任和“一岗双责”，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。改进调查研究方式方法，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，形成察实情、讲实话、办实事、求实效的良好氛围。严控“三公”经费支出，加强工程招投标、公共资源交易、涉农资金、政府采购等重点领域监管，减少政府开支，建设节约型机关，坚持不懈制止餐饮浪费，管好用好钱袋子，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表！人勤春来早，奋进正当时。新时代，新征程，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导和县委的直接领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺前行，奋力谱写丰都高质量发展的新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【丰都县招商】2019年高家堰镇政府工作报告

  2019年7月5日在高家堰镇十届人大六次会议上钟玉杰各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是高家堰镇脱贫攻坚扎实推进、经济发展持续加快、城乡面貌大幅改善、社会大局和谐稳定、各项事业稳步发展的一年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北首站视察宜昌重要讲话精神，聚精会神推进脱贫攻坚，抢抓机遇推动高质量发展，较好完成了十届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成地方一般公共预算收入1985.13万元，占目标任务1960万元的101.28%，较上年增长4.17%;完成固定资产投资44079万元，完成全年目标任务38780万元的113.7%;实现规模以上工业总产值3.96亿元，同比增长51.51%;实现限额以上商贸流通企业销售额8886万元，同比增长97.59%。农村居民人均可支配收入达到8578元，同比增长9%。全镇经济发展位居全县第一方阵前列。 （一）克难攻坚，精准脱贫成效更优。2018年，共有153户400人脱贫销号，贫困发生率从2015年末的4.6%下降到1.77%。一是主抓产业扶贫。通过帮扶责任人入户走访，因户制宜制定2018年度产业规划及帮扶措施7项以上，并针对柑桔、魔芋、茶叶、盆景产业开展专题技术培训达到14场次936人次。全镇新发展魔芋200亩，实施杨家湾柑橘品改120亩，产业验收全面完成。全镇535个贫困户实施的特色产业到户政策通过验收，享受产业奖补资金112.38万元。二是强化住房保障。2018年易地搬迁任务122户340人，其中集中安置22户55人，分散安置100户285人，已全部完工交钥匙入住。全镇完成156户危房改造，其中C级维修加固115户，D级新建41户;完成“消危减土”77户。三是狠抓政策到户。发放耕地地力补贴资金5705户199.62万元。严落实计划生育政策，发放各类奖扶资金50.4245万元。落实民政托底政策，发放低保金168万元、五保金142万元、残疾人“两项补贴”63万元。发放自然灾害救灾资金30万元、临时救济26万元、义务兵优待金及优抚金125万。镇卫生院全年共收治健康扶贫患者667人，合规费用121.51万元，合计报销总额113.22万元，报销比例达到93%。“雨露计划”春季发放63人9.45万元，秋季发放67人10.05万元，补发29人11.25万元。全年为贫困户发放金融贷款122笔307.2万元。完成城乡居民养老保险全年共缴费参保7681人。筹办了4期创业培训，32名大学生参与暑期实习实训工作。四是强化基础设施。实施集中供水工程41处，总投资215万元，惠及857户3235人;实施分散改水13户58人，兑付资金1.46万元。完成公路硬化20.4公里，完成安全生命防护工程72.5公里。完成木桥溪大溪支线电路改造，实现中学供变4号台区、界岭3号台区、白果坪4号台区设施提档升级，圆满完成了全镇102个易地扶贫搬迁分散安置户电力保障工作。 （二）聚力同心，重点项目推进更快。围绕全域旅游富民战略，努力为项目快速落地开工提供优质服务，有效保障了项目建设进度。一是服务好在建项目。总投资5.86亿元的中国长阳卓尔生态旅游度假区项目已于2018年5月1日对外试运营，项目核心区域已建成房车营地、拓展基地、CS基地、飞拉达、悦动广场、大溪栈道、长阳礼物旗舰店等子项目，基本完成配套服务设施建设，初具接待能力。市级重大交通项目 宜长快速通道项目土地征收工作完成97%，24栋需征迁房屋拆除19栋，完成全部任务的80%，项目累计完成投资6000万元。香花岭二期项目正式启动，休憩喝茶小木屋、会议室已建成，香花岭桥主体工程全部完工。积极帮助龙池山生态旅游项目破解交通困境，流溪至龙池山旅游公路已完成线路初勘及可行性研究。二是狠抓旅游项目储备。计划投资3.9亿元的白云小镇项目，已与中首房地产股份有限公司签订投资意向协议书，完成第一批土地流转和房屋征迁工作，正在进行规划设计及科研论证。交战头康养旅游综合体项目已签订初步投资意向书，计划总投资18.03亿元，目前可行性报告正在论证阶段。三是坚持做好工业企业培植。积极支持古城锰矿和铠榕锰业进行环保问题整改，企业投入1500多万元对污水净化等环保设备进行提档升级，同时政府投资80万元对彭家河流域清污换填，投资160万元对矿区公路维修改造，厂区内外环境焕然一新，流域水质明显好转，县级自查的23个环保问题全部消耗清零。以锰业为支柱的工业经济稳中向好，古城锰业有限公司和铠榕电解锰有限公司2018年共计经营310天，生产锰片19038吨，市场均价达到14000元/吨，产值达2.67亿元，有效保证了镇域经济平稳增长。做好钒矿的建设协调服务工作，进入建设尾期，即将转为生产矿井。 （三）稳扎稳打，社会发展更加有序。一是基础配套设施日益完善。2018年污水处理项目管网完成8公里，场站挡土墙完成80%，设备房基础完成，其余土建工程完成70%。高家堰镇纳入全省供排一体化试点范围，集镇供水工程由县水投公司任业主，年前已完成工程量核定和造价编制。棚户区外立面改造项目全部完工，棚户区改造配套基础设施一期项目基本结束，并接受了全县经济形势分析会现场观摩。高家堰农贸市场项目已完成场平和堡坎建设。公办幼儿园主体全部完工。向日岭村中国传统村落保护项目完成基础设施改造及亮化工程、垃圾及污水处理工程。向日岭党支部旧址恢复项目基本完工。二是人居治理全面铺开。大力推动公益性岗位保洁人员、乡村公路养护员与河道管理员的结合使用，全镇的保洁清运队伍实现了无死角、全覆盖。在魏家洲、木桥溪、流溪、界岭、彭家河及佑溪6村实施农村环境整治项目，设置饮用水源地界标25个，宣传牌25块、交通警示牌8块、隔离网2240米、不锈钢垃圾桶及垃圾中转箱200个、车厢可卸式环卫车3辆，有效改善了村庄人居环境。全面开展第二次全国污染源普查工作。强力推进农业面源污染整治，严格执行畜禽养殖禁区和限养区制度。加强非洲猪瘟疫情排查工作，在高家堰高速出口设立非洲猪瘟疫情临时检查消毒点。认真开展松材线虫病防治疫木销毁工作，全县松材线虫病除治暨森林防火现场会在古城村召开。三是生态保护创新开展。严格落实河长制，组织国土、城建、公安等部门联合执法，对全镇非法采砂、河道违建进行专项整治，侦办了2起有影响力的非法采砂案件，湖北卫视予以报道，从根本上遏制了非法开采砂石的蔓延势头。在镇十届人大四次会议上通过了《高家堰镇人民政府关于开展丹水流域全面禁渔工作的决定》。水利、渔政、公安等多部门联合夜巡丹水，形成打击非法捕鱼行为高压态势。同时，还与县水产局联合开展增殖放流活动，投放娃娃鱼等珍稀鱼种入丹水。四是社会治理明显加强。不断强化矛盾纠纷排查调处力度，扎实推进平安创建工作。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，持续开展政策宣传和摸底排查工作，在全社会营造了“人民战争”的强大舆论氛围，接受了中央扫黑除恶督导组下沉督导检查。成功打击在重点项目建设过程中抢插抢栽违法人员，对涉黑涉恶势力形成了震慑。公安派出所全年接处警211起，刑事立案32起，处理治安案件105起，民事纠纷调解74起。深入推进“阳光信访”工程，全年接待来信来访50人次，办结率100%。大力实施“雪亮工程”，总投资30万元，新建并纳入公共安全视频监控建设联网运用的高清视频卡口50个。五是安全稳定防控有力。深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。以落实企业安全生产主体责任为导向，强化日常督办检查，开展日常检查工作中共下达《现场检查记录》文书175份，排查安全隐患461条，责令企业限期整改，整改率达到99%。进一步扩大聘请省市级专家查隐患第三方服务的购买范围。进一步规范安全隐患管理体系，全镇纳入“两化”管理的37家企业单位自查安全隐患2387条，全部在限期内整改销号。 （四）转变作风，干群关系更加密切。坚持和加强党的全面领导，严格履行全面从严治党主体责任，进一步落实政治建设重点任务。深化“放管服”改革，切实做好深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革工作，整顿机关工作作风，不断提高政府效能。推进法治政府建设，坚持依法行政，深入推进政府廉政建设，坚决贯彻中央八项规定精神，严格落实“三重一大”集体决策制度。主动接受县委政治巡察和市委精准扶贫专项巡察，所有反馈问题都明确了整改措施和整改责任人，并于2018年底前基本实现销号清零;主动接受镇人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议12件，办理政协委员提案6件，办结率100%，满意率100%。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强监察、审计工作，深入推进“五清三大”行动，对6个村实行了工程抽查审计和财务审计，结合农村产权制度改革对集体资产进行了清查盘点。严肃查处各类违纪违法案件，树立了为民务实清廉高效的政府形象。一年来，国防动员、双拥创建、老龄、保密、物价、统计、气象、防震减灾、档案等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，得益于县委、县政府的正确领导、关心关怀，得益于在镇委坚强领导下镇村班子的团结协作、勇于担当，得益于镇人大的有力监督、鼎力支持，得益于全镇广大干部群众的开拓进取、奋力拼搏。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，脱贫“摘帽”任务艰巨;财源结构过于单一，税收压力巨大;受市场、政策等多方面因素影响，招商引资、项目建设、投资增长难度增加;财政支出压力不断增大;城乡规划建设管理亟待加强，安全生产、信访维稳压力巨大。对此，我们一定高度重视，以更大担当、更实作为、更严作风把各项工作不断推向前进。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决胜之年，是践行高质量发展的关键之年，做好今年的工作，全力打赢脱贫“摘帽”这场大决战，对全面建成小康社会，推进镇域经济社会高质量发展有重大意义。今年政府的主要工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记视察湖北首站视察宜昌重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧紧抓实脱贫攻坚这个唯一中心工作，协调做好经济社会发展，坚持“生态旅游立镇、绿色矿业强镇、特色农业兴镇”的发展思路，实施全域旅游富民战略，继续打好三大攻坚战，建设和谐美丽高家堰。主要发展目标是：按照新一轮财政体制，完成公共财政预算收入2150万元，规模以上工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，空气质量优良天数比例达到85%，全面完成上级下达的污染减排和环境保护任务。围绕上述目标任务，我们要以更加“严、紧、硬、实”的作风把各项工作抓细抓小抓落实，确保实际工作成效高于预期目标。重点抓好以下几个方面的工作： （一）决战决胜，坚决打赢脱贫攻坚战2019年脱贫摘帽是中央和省市县委交给我们的政治任务，是我们唯一的中心工作。这场没有退路的背水之战，没有旁观者，没有局外人。全体镇村干部要真正沉下去，充分发挥工作落实的牵引力;各驻村工作队和帮扶单位要真正俯下去，牢牢发挥工作前进的助推力;要切实团结凝聚群众，激发唤醒广大人民群众的内生力。三股力量会成一股绳，形成最大合力，彻底解决“两不愁三保障”问题，为全县脱贫摘帽贡献高家堰力量。一是建好水。投资300余万元，深入实施7个村3841人的农村供水巩固提升项目工程，惠及贫困人口760人。实施集中供水工程37处，其中蓄水池20处，容积890立方米，泵房5处;实施分散供水工程94处，8月底全部完工。深入实施集镇水质达标工程，投资64万元，对集镇水厂治水工艺进行提档升级，7月底可全部完工，“下雨是浑水、天干没有水”困境即将破局。大力开展用水秩序整治工作，对集镇自来水厂供区管网进行全面清理，全力整治私搭乱接现象。全域推广安全饮水管护“钟家湾经验”，管水用水长效机制全面建立。二是改好房。组建危房改造指挥部，在精准锁定危房存量的基础上，通过“发动老百姓自己改一批、公职人员家属带头改一批、特困人员帮助改一批、不孝敬老人的逼着改一批、已享受政策的接着改一批”等“五改”措施，确保符合条件的C、D级对象应改尽改，在7月底前实现306户四类对象危房、299户非四类对象危房、2户简易修缮对象危房全部改造或新建到位，44户一户多居拆除对象全部拆除，八月底以前全部验收清零。三是修好路。7月底前完成10.28公里农村公路硬化及安防“三同时”工程建设。拓宽筹资渠道，支持魏家洲村凉张公路、佑溪村阮家湾、驳刀岩等一批晴雨路建设，全面消除“交通死角”。以318国道环境整治为契机，按照四好农村路“建好、管好、护好、运营好”的要求，大力推进农村道路环境整治，确保村级道路通畅洁净。四是升级好电和网。9月底前完成魏家洲自供区高低压线路改造，完成高家堰村3、4台区，流溪村1、2、4号台区、向日岭4台区及石城台区设施升级。严格按照“光纤宽带通村到户、4G网络全域覆盖”的要求，加大投入确保所有村4G信号全覆盖。大力加强电力设施保护工作，本月底以前完成18处清障任务，清障率达到100%。五是落实好各项扶贫政策。大力抓好产业扶贫，申报产业奖补资金93.5万元对288个贫困户544人进行特色产业扶持。加强产业技术培训和农村电商培训，预计培训达到73场次900余人次，完成4期200人次创业培训工作。实施好扶贫专项资金项目建设，8月底以前全部完工。继续完成好退耕还林、耕地地力保护等补贴发放工作。落实健康扶贫政策，扎实开展“三个一批”行动，确保贫困人口医保覆盖率、健康档案建档率、家庭医生签约率达到100%，贫困群众看病住院实行先诊疗后付费，报销比例达到90%，自付费用不超过5000元。落实教育扶贫政策，坚决不让一个学生因为贫困而辍学，不让一个家庭因为子女上学导致极度贫困。加大社会扶贫力度，统筹城乡低保、医疗卫生等保障救助政策，确保保障线范围内应保尽保。扎实开展社会扶贫网手机客户端贫困户登记入网和爱心人士注册工作，进一步汇集社会力量，提升全社会参与精准扶贫的热度。六是确保“三率一度”达标。按照“回头看”工作成果，摸清贫困底数，严把数据质量关，确保符合条件贫困户“应纳尽纳”、超出贫困标准线户“应退尽退”、不符合政策的“关系户”“拆分户”“应出尽出”的思路，将漏评率、错评率、错退率全部控制在2%以内。进一步发挥“1+5+N”机制首创效应和“第一书记牵头挂帅、扶贫干部教育引领、责任人员具体落实”工作机制作用，以“党的声音进万家”“百姓宣讲”等活动为引领，通过屋场会、院坝会、坨坨会、田间地头会，广泛宣讲政策，让群众知晓政策、享受政策、感恩政策。建立大走访问题台账制度，对存在的问题进行逐一梳理、逐一归类，形成问题清单，逐项研究解决措施、逐一整改，以“绣花”的耐心、细心和恒心，确保“三率一度”符合预期。 （二）笃定谋远，狠抓经济发展不动摇一是把旅游资源盘活。结合乡村振兴工程，坚定不移推进全域旅游发展。进一步加大旅游项目的策划、包装、推介、引进工作。把包括重启丹水漂流、兰草谷冲浪在内的丹水旅游策划提上议事日程，立足优秀资源禀赋引进一批真正有实力、懂营销、真投资的市场主体开发丹水旅游。进一步加大对旅游地产、森林旅游、康体养老等旅游新业态的孵化培植。强化规划管控，注重配套建设，在宜长快速通道沿线金盆地块和丹水沿线布局一批高端康养项目地块。打造318国道观光旅游及绿色经济建设示范带，放大盆景产业集聚效应。着力打造青岩—木桥溪十里盆景走廊，通过建驿站、口袋公园等配套设施和实施美化亮化工程，进一步提升旅游名镇品位。进一步加大旅游产品的开发。充分利用“长阳礼物”平台和“乡亲乡爱”、“卓尔购”等旅游扶贫载体，积极把握区位优势，整合椪柑蜜桔、红皮花生、小微盆景、手工茶叶等“土特产”，进一步丰富旅游产品门类，促进农旅深度融合。二是把协调服务做细。强力攻坚卓尔项目征地拆迁遗留，倒逼企业加大投资强度、建设速度和开发深度，为卓尔木桥溪国际旅游度假区10月1日开业提供服务支持。加快宜长快速通道项目建设征地搬迁工作进度，在7月底前完成所有征迁任务，加强日常协调服务工作，确保年底前我镇境内隧洞和桥梁等控制性工程主体完工。加快推进香花岭旅游项目二期征地拆迁进度，支持并敦促业主在年底前实现2000㎡接待中心、婚纱摄影基地、汽车旅馆等二期子项目正式开工。积极向外推介“肖家大院”等高端民宿项目，深入研究、推广、丰富新元素，引领丹水民宿品牌风尚。继续跟进白云小镇、交战头等一批旅游项目的招商引进和项目前期服务工作，力争年内签订正式投资协议。全力推进向日岭传统村落保护开发项目。支持完成古城锰矿60万吨扩界扩能、界岭尾矿库扩容、铠榕锰业环保综合治理项目，督促古城锰矿、铠榕锰业等重点企业增加环保安全投入，完善环保设施，加快绿色矿业发展步伐。加大银钒矿业支持力度，9月底以前启动钒矿公路改扩建项目，争取协调企业在县内办厂，2020年上半年5000吨钒氮合金生产线正式上马。三是把社会治理做实。深入推进法治信访工作。加大“依法信访、违法必究”宣传，全面规范信访秩序，教育引导广大群众维权不违法，违法必追究，切实守住法律红线。全面开展“扫黑除恶”专项行动，广泛搜集“村霸”、“地头蛇”等黑恶势力线索，对反映问题突出地区进行重点管控，切实形成“露头就打”的工作格局。积极开展平安法治建设。细化“一感一度一率”法制教育工作，完善“雪亮工程”建设，实现全镇视频监控全覆盖。提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任。牢固树立“隐患就是事故”理念，强化安全生产宣传教育，督促企业认真落实企业主体责任，持续开展安全隐患大排查大整治和打非治违专项行动。对住建、矿山、道路交通、农村用火用电、校园、福利院等重点行业、领域、场所和突出薄弱点定期开展安全检查，确保安全稳定。 （三）共建共享，四大民生工程同推进一是落细落实惠民政策。全面推进卫生应急体系建设，突发公共卫生事件处置达到100%。广泛开展全民健康教育和爱国卫生运动，确保市级卫生村创建工作达到全覆盖。扎实开展“人文计生、服务计生、法治计生、智慧计生”建设。加强宣传实施全面两孩政策，确保各项奖励扶持政策落实和资金发放到位率均达到标准。深入推进社会救助规范化和精细化管理，严格落实低保救助公开公示和动态管理制度，推进五保对象责任制管理，确保低保五保、大病救助、残疾人补贴、高龄补贴等资金按时足额发放。扎实做好养老、医保等社会保障和劳动就业工作。要全力确保城乡居保参保率达95%以上、医保参保率达98%以上，精准扶贫人员参保率达100%。完成3至4期创业、技能培训，积极做好建档立卡贫困家庭“两后生”职业培训。继续加大教育和医疗投入，着力加强师资队伍和村卫生室规范化建设，努力改善办学、看病条件，让群众共享改革成果。继续完成好退耕还林、耕地地力保护、生态公益林等补贴发放工作。二是建齐建好配套设施。全力推进高家堰镇城乡供排水一体化试点建设，确保7月底以前污水支管网全部接入并试运行，10月底前落实供水改扩建工程债券资金，日处理4000吨供水工程开工。迅速完成棚户区市政配套基础设施项目设计、预算、招标等前期工作，确保8月底前开工实施。加快高家堰农贸市场项目建设，确保今年年底完成主体工程，明年5月1日投入使用。坚定不移实施“厕所革命”三年攻坚行动计划，年内完成1078农村户厕、4个农村公厕和2个集镇公厕建设任务，力争到2020年全镇基本实现数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明的目标，让群众用上卫生的厕所。三是护好管好发展环境。继续深入推进生态治理工程，坚持“清白行动”不放松，通过28名巡河员、50名保洁员实现镇域内103公里主河道、65公里主干道沿线无“白色垃圾”。大力开展丹水河生态复绿植树活动。狠抓清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为内容的“三清一改”行动。投资130余万元，对全镇生活垃圾处理模式进一步优化，加大农村生活垃圾清扫清运的日常运行管控，从根本上解决清扫无人管、清运不彻底的问题。以“双清双治”为抓手，进一步深入开展集镇“大拆违”行动，到8月底前，彻底完成集镇170处5476平方米违法建设清理拆除工作。深入实施318国道、241国道人居环境整治工作，在7月底以前完成拆违工作，下半年向乡村主干道全面延伸。将“河长制”工作落到实处，在河道勘界定桩完成一个月内，彻底清除首批6个重点涉河违建。严厉打击以“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞”为主的河道乱象，继续加大昼夜巡查、联合执法、禁渔工作力度。加强设卡值守，继续保持打击偷采偷运砂石料高压态势，严控非法采河砂等违法行为“抬头”，确保河清岸美。四是乡村文明成风化人。全面完成新时代文明实践站(所)建设，建强新时代文明实践站(所)工作人员队伍和志愿服务队伍，积极发挥“凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗”作用。深入推进十九大精神进农家、进企业、进学校、进机关工作，认真践行社会主义核心价值观，积极选树一批“身边好人”“脱贫之星”，讲好百姓身边的故事，特别是身边的脱贫故事。深入推进“生态小公民”建设与乡村人居环境评比的结合文章，形成人居环境治理的坚实人文基础。深入推进文化惠民工程，按照“七个一”标准，达到公共文化服务体系标准化建设全覆盖。多形式开展群众文化体育活动。进一步巩固省级文明乡镇创建成果，用各村“道德理事会”及村规明约“约”出农村新风尚，推进“好家风好家规进万家”、移风易俗弘扬时代新风行动等活动，将文明理念向下延伸，力争文明村创建工作达到全覆盖。 （四）再接再厉，实现廉洁政府新作为进一步贯彻落实县委、县政府和镇委各项决策部署，自觉接受镇人大的监督，主动听取政协意见建议，全面提升驾驭经济工作、推进科学发展、增进民生福祉和依法行政的能力。一是提升依法治镇水平。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。强化法治思维和法治意识，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高政府公信力和执行力。全面推进政务公开，增强决策透明度。积极运用全媒体手段，加强政策宣传解读，让群众看得到、听得懂。强化政务舆情收集研判，积极回应社会关切。二是塑造务实高效形象。积极主动围绕发展大局，强化政府执行能力建设，倡导“工匠”+“猛将”精神和务实之风，真正抓好上级党委政府和镇委决策部署落实落地。实行重点工作项目化、清单化管理，建立清晰明确可追溯的责任体系。健全重点工作督查机制，充实督查力量，强化督查职能，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务全面及时高效落实。推进追责问责制度化、常态化，对不作为、慢作为、乱作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。三是形成清正廉洁作风。稳步有力推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚决把全面从严治党的各项要求落实到政府工作的各个环节，认真落实市、县关于转作风、抓落实系列决策部署，锲而不舍加强作风建设，摒除“宽、松、软、虚”恶习，塑造“严、紧、硬、实”作风，狠抓中央八项规定执行落实，大力纠正形式主义、官僚主义。坚持严督实察，强化执纪问责促落实。启动新一轮村级财务、项目审计全覆盖行动，加强扶贫领域作风建设年各项工作，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，坚决惩治群众身边腐败问题，助力打赢“三大攻坚战”。各位代表，大道至简，实干为要。让我们以党的十九大精神为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全镇人民，紧盯人代会确定的目标任务，务实重行，克难奋进，为建设和谐美丽高家堰而努力奋斗，向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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